В Чехии будет действовать новый закон о прибывании иностранцев. Как он может отразиться на украинских беженцах?

Закон о пребывании иностранцев в Чехии № 326/1999 уже устарел и потерял прозрачность по причине многочисленных изменений, поэтому в МВД решили разработать проект нового закона. В нем положительное, но его и критикуют. Вступление в действие планируется с 2026 года.

Министерство внутренних дел Чехии уже давно разрабатывает новый общий закон о пребывании иностранцев, правила их въезда и проживания, поскольку ныне действующий закон был одобрен более двух десятков лет назад, и в него многократно вносились изменения.

В настоящее время МВД опубликовало полностью новый законопроект.

Почему необходимо новое правовое регулирование закона о пребывании иностранцев в Чехии.

В то время как пребывание украинцев, спасающихся в Чехии от военных действий и имеющих статус временной защиты, регулируется пакетом законов под общим названием Lex Ukrajina (Законы №65, 66 и 67/2022 Сборника), пребывание всех других иностранцев или украинцев, проживавшие в Чехии ранее, имеющие рабочую карту, разрешение на длительное или постоянное проживание и т.п., регулируется общим Законом о пребывании иностранцев №326/1999. В МВД признают, что действующий закон устаревший, и из-за частых изменений — довольно запутанным. Именно этот общий закон министерство предлагает не в очередной раз перерабатывать, а полностью заменить.

Многообещающая электронная коммуникация

Новый законопроект от МВД имеет ряд эффективных инструментов, учитывающих сегодняшние реалии. Например, он вносит изменения в регистрацию граждан ЕС, которые хотят находиться в Чехии более 90 дней — от них не требуется вид на жительство. Или регулирует процесс представления интересов иностранца в целях его защиты от разных мошенников.

Например, повторное поручение по представлению интересов смогут получить только адвокаты, гаранты или представители негосударственных организаций, которые помогают беженцам.

Однако, по мнению экспертов, эффективных изменений в законопроекте слишком мало. Новый закон, подготовленный Министерством внутренних дел, регулирующий въезд и пребывание иностранцев в Чешской Республике, получает разностороннюю критику.

«Это закон не для 21 века. Нам нужен краткий закон, который сможет быстро и четко направлять крайне необходимую трудовую миграцию и поддерживать успешную интеграцию», — прокомментировал законопроект Мартин Разумек, директор Организации помощи беженцам.

Поэтому его замена принесет, среди прочего, оцифровку формальностей, связанных с видом на жительство, или новую систему регистрации граждан ЕС.

«С диджитализацией мы ускорим процедуру оформления вида на жительство и уменьшим административную нагрузку. Весь процесс будет более легким и быстрым. Иностранцы смогут общаться онлайн с властями из дома и наоборот. Это облегчит работу не только нашим работникам, отвечающим за процедуры проживания, но и самим иностранцам», — сказал министр внутренних дел Вит Ракушан.

Новый законопроект будет учитывать и новинки, принятые недавно для граждан Чехии. Можно будет пользоваться удостоверениями и документами, хранящимися в специальном мобильном приложении.

Иностранцу во время полицейской проверки вместо того, чтобы искать все необходимые бумаги, должно быть достаточно иметь заряженный мобильный телефон.
Однако, по словам Министра, новый закон не смягчает правила в части порядка проживания иностранцев. Он, прежде всего, уточняет правовое регулирование пребывания иностранцев.

Шесть месяцев рабства

С этим не согласен с Ракушаном директор Ассоциации интеграции и миграции Магда Фалтова.

«Иностранцы сами должны понимать систему проживания и знать свои права. К сожалению, разработка нового закона это не учитывает. Кроме того, в сфере занятости закон вызывает огромное разочарование. Не отменяет шестимесячный период, в течение которого иностранец (владелец рабочей карты) не может изменить работодателя без потери вида на жительство. На практике это означает, что даже если работодатель нарушает некоторые трудовые права иностранца, он не может уйти от этого работодателя в течение шести месяцев», — сказала Фалтова.

По состоянию на конец мая 2023 г. в Чехии работало более 787 тысяч иностранных работников. В основном речь идет о занятости в строительной сфере, сфере услуг или сельском хозяйстве. Но не только — например, в Праге или Брно это часто ИТ-специалисты, разработчики или инженеры-механики, занимающиеся исследованиями и развитием в сфере информационных технологий.

Новым законопроектом недоволен и президент Ассоциации агентств по трудоустройству Радован Буркович. Он и его коллеги предполагали, что изменения значительно упростят легальное трудоустройство иностранцев из стран, не входящих в ЕС. По его словам, предложение идет в противоположном направлении.

«Отменяет существующие налаженные отношения, выводит из игры абсолютно опытные легальные агентства по трудоустройству и устанавливает новые, на первый взгляд, коррупционные правила, без государственного надзора за субъектами», — раскритиковал он законопроект в комментариях агентства.

Согласно данным Министерства труда и социальных дел, в конце 2023 года в Чехии легально работало 878 тысяч иностранцев, две трети — из стран ЕС, остальные — из третьих стран. К концу 2022 года, по данным статистического ведомства, здесь проживало рекордное число — более 1,1 миллиона иностранцев.

«Однако Чехия годами теряет конкурентоспособность в трудоустройстве иностранцев с соседними странами», — отмечает Ассоциация агентств по трудоустройству.

Законопроект вносит изменения в регистрацию граждан ЕС, желающих находиться в Чехии более 90 дней. От них не требуется вид на жительство. Поэтому они, например, не должны платить местные сборы. Согласно пояснительной записке к законопроекту, при большей концентрации незарегистрированных лиц проблемой может быть недостаточное количество жилых мест, больший риск ухудшения ситуации с безопасностью в данном месте.

Более ответственной должна быть роль так называемого гаранта — физического или юридического лица (образовательное, научное или культурное учреждение, работодатель или спортивный клуб), гарантирующего соблюдение цели пребывания иностранца в Чехии.

В настоящее время предлагается, чтобы новый закон вступил в силу с 1 января 2026 года. «Новая информационная система также должна быть запущена к этой дате», — добавил Адам Резлер из пресс-службы МВД.

Новый закон прошел процедуру межведомственного комментирования и будет передан на рассмотрение правительства.