Тайны луганской бюрократии

В Луганске сокращают количество чиновников горсовета, но не расходы на их содержание

Люди старшего поколения хорошо помнят, что когда-то в советские времена в здании Луганского городского совета на Коцюбинского, 14 размещался горсовет, горком партии и горком комсомола. Сейчас там нет ни партии, ни комсомола, а многие отделы горисполкома сидят по всему городу. Старые люди вспоминают, что при Петрове в горсовете работало около 120 человек, а сейчас? Молодые и продвинутые рассказывают, что в муниципалитете немецкого Штутгарта, якобы, работают 26 человек, при том, что население немного больше чем в Луганске. Во сколько обходится городской казне содержание аппарата, и как изменилась эта сумма в связи с экономическим кризисом? Материалы 66-й сессии Луганского городского совета, что прошла 14 мая 2010 года, помогут пролить свет на некоторые из поставленных выше вопросов, ибо в ходе ее работы был утвержден городской бюджет на 2010 год.

О сокращениях в райсоветах

При обсуждении проекта бюджета вызвал острую дискуссию вопрос о сокращении штатов органов местного самоуправления. По предложению одного из депутатов горсовета вопрос №25 ( ограничение штата чиновников райсоветов ) даже был вынесен на отдельное голосование с целью снять его с повестки дня, но большинством голосов депутаты оставили все в прежнем виде. Возмущение же вызвал тот факт, что штат Артемовского райсовета сократится на 31 единицу, но при этом не уменьшится объем полномочий.

Посмотрим, что представляет из себя 25-й вопрос. Цитата:

25. Рекомендувати районним у м¡ст¡ Луганську радам встановити граничну чисельн¡сть апарату районних у м¡ст¡ Луганську рад та ïх виконавчих, орган¡в у к¡лькост¡:

25.1. апарату Лен¡нськоï районноï у м¡ст¡ Луганську ради та ïï виконавчих орган¡в -125 одиниць;

25.2. апарату Жовтневоï районноï у м¡ст¡ Луганську ради та ïï виконавчих орган¡в -180 одиниць;

25.3. апарату Артем¡вськоï районноï у м¡ст¡ Луганську ради та ïï виконавчих орган¡в -163 одиниць;

25.4. апарату Кам'янобр¡дськоï районноï у м¡ст¡ Луганську ради та ïï виконавчих орган¡в - 96 одиниць.

Значит, после сокращений в райсоветах будут трудиться всего-навсего 564 человека.

Ведь если верить депутату, отстаивавшему на сессии интересы Артемовки, то до сокращения в Артемовском райсовете работало 194 человека ( 163 +31). А сколько же их сейчас работает во всех райсоветах вместе взятых?

Здесь хочется вспомнить о событии, которое произошло 17 марта 2009 года в большом зале исполкома Луганского городского совета по адресу: ул. Коцюбинского, 14 , а именно публичном представлении отчета об исполнении городского бюджета за 2008 год. Так вот на этом памятном мероприятии присутствовал и ваш скромный слуга. Тогда автор задал несколько вопросов секретарю Луганского горсовета Надежде Черновой. Удалось выяснить, что в органах самоуправления трудилось 1279 человек. Речь идет не только о работниках горсовета, а и четырех райсоветов, горсоветов Счастья и Александровска, а также поссовета пос. Юбилейный.

В самом горсовете трудилось 529 чиновников и обходились они городской казне 29,906 млн. грн. Общую сумму расходов на содержание всего аппарата местного самоуправления с райсоветами и малыми городами тогда не обнародовали.

В текущем 2010-м году за бюджет никто отчитываться перед громадой не удосужился, да и на сайте горсовета отчета о расходах бюджета за 2009 год тоже почему-то нет.

На главной странице сайта в рубрике Информация для жителей Луганска есть строка Бюджет г.Луганска на 2009 год, где мы можем найти аж 9 документов (!), но это лишь Додатки до р¡шення Луганськоï м¡ськоï ради в¡д 30.01.2009 № 47/3, проще говоря фрагменты проекта, я подчеркиваю, проекта бюджета на 2009 год.

Однако 29 апреля на 65-й сессии городского совета был утвержден отчет по бюджету за 2009 год. И короткая информация о данном отчете на сайте горсовета все же есть (http://gorod.lugansk.ua/index.php?newsid=1151).

Цитата: Из общей суммы расходов общего фонда (без учета межбюджетных трансфертов), использованных непосредственно на содержание учреждений и финансирование мероприятий по городскому бюджету, наиболее весомыми в структуре бюджета являются расходы на здравоохранение - 51,5%, образование - 14,6%, органы местного самоуправления - 7,3%, культуру - 6,5%, жилищно-коммунальное хозяйство - 6,9%, транспортное хозяйство - 6,1%.

Еще цитата: В пояснительной записке об исполнении городского бюджета за 2009 год отмечено, что за минувший год в городской бюджет поступило доходов в сумме 868 млн грн., в том числе в общий фонд 672,6 млн. грн., в специальный фонд 195,4 млн. грн.

Поскольку полными цифрами мы не обладаем, то вооружившись калькулятором высчитаем, что 7,3% от 672,6 млн - это 49 млн грн.

И если калькулятор не врет, то именно в такую сумму обходилось городской громаде содержание аппарата из общего фонда бюджета. Было ли финансирование на органы самоуправления из спецфонда нам городская власть не сообщает.

Нужно жить по средствам

Не обошло сокращение штатов и исполком городского совета. Смотрим проект бюджета на 2010 год. Цитата:

26. Скоротити у виконавчих органах Луганськоï м¡ськоï ради наступн¡ посади:

26.1. в патронатн¡й служб¡ апарату Луганськоï м¡ськоï ради та ïï виконавчих орган¡в - одну вакантну посаду радник м¡ського голови;

26.2. в управл¡нн¡ справами Луганськоï м¡ськоï ради - одну вакантну посаду головний спец¡ал¡ст;

26.3. в управл¡нн¡ з питань буд¡вництва Луганськоï м¡ськоï ради -одну вакантну посаду заступник начальника управл¡ння;

26.4. в юридичному управл¡нн¡ Луганськоï м¡ськоï ради - дв¡ вакантн¡ посади головний спец¡ал¡ст;

26.5. в управл¡нн¡ нерухомим майном Луганськоï м¡ськоï ради - одну вакантну посаду головний спец¡ал¡ст;

26.6. в управл¡нн¡ арх¡тектури та м¡стобудування Луганськоï м¡ськоï ради - одну посаду заступник начальника управл¡ння - головного арх¡тектора.

27. Припинити управл¡ння контролю Луганськоï м¡ськоï ради в результат¡ його л¡кв¡дац¡ï (надал¡ - л¡кв¡дац¡я).

Если верить официальному сайту горсовета (http://gorod.lugansk.ua/pages/index/drugisporg/uprkontr.html ), то управление контроля, возглавляемое Керницким Валерием Богдановичем, насчитывает 5 человек, включая руководителя. ( Кстати, располагается упраздняемое управление по адресу кв. Димитрова, 30, то есть в горсовете ему места не нашлось. Это возвращаясь к приамбуле статьи). Кроме того, п.33 проекта бюджета прописано исключить из структуры исполнительных органов Луганского горсовета отдел по работе с органами самоорганизации населения, однако на сайте горсовета информации о численности данного отдела и о нем самом вообще нет. Таким образом, в горсовете будут наверняка сокращены аж 12 сотрудников.

По информации начальника финансового управления, озвученной на 66-й сессии, органы местного самоуправления потребуют расходов в сумме 58,8 миллиона гривен или 6,6% от общего объема. Отметим, что в проекте бюджета под кодом 010000 значатся расходы на Державне управл¡ння, которые составляют 29 113, 2 тыс. грн. И под кодом 010116 на Органи м¡сцевого самоврядування также 29 113, 2 тыс. грн. Однако, если сложить обе суммы, то получится 58 с лишним миллиона гривен. Из этого можно сделать вывод, что Державне управл¡ння - это скорее всего расходы на содержание горсовета, Органи м¡сцевого самоврядування - расходы на райсоветы и работников самоуправления Счастья, Александровска и Юбилейнного.

По окончании сессии мэр, как водится, вышел к прессе. Разумеется, разговор коснулся и сокращений аппарата. Вашему вниманию я предлагаю дословную расшифровку видеозаписи и саму запись (cм

- Около 12-15% в каждом районе, в том числе и в городе.

- Я так понимаю – это планомерно будет идти?

- Я не хотел бы говорить, что это планомерное сокращение. Потому что нужно жить просто по средствам. Вы понимаете, что есть указ Президента, есть постановление Кабинета Министров, что в этом году в бюджетах городов, поселков и областей найти о том, чтоб сократить до 20% работников. Поэтому мы и работаем. Поэтому цифра и была дана. Вы понимаете, что и администрация Президента была сокращена около 20%, Кабмин сокращен. Но, безусловно, мы пытались, но мы пошли по пути такому… много пенсионеров работает.. значит, мы как-то, в общем-то, чтобы люди, те, которые работают, чтобы помогло, чтобы люди не пострадали. Ну а в целом около 12 % будет сокращено.

- Сергей Иванович, скажите сколько всего сейчас чиновников в горсовете и в райсоветах получается до сокращения?

- Сколько всего будет сокращаться?

- Нет, сколько сейчас работает?

- Где-то до тысячи человек.

- А после сокращения получится?

- Но на сто меньше примерно. Где-то на 12% меньше.

- То есть сто - в горсовете и сто - в райсоветах?

- Всего около 120 будет сокращено.

Выводы пусть читатель делает сам, но если Президент указал сократить 20%, то почему в Луганске сокращают около 12 % ? Кроме того, мы помним, что в 2009-м году всего их было1279 человек, 12% - это 153 человека. А 20% - это 255 человек.

Если говорить о горсовете, то в 2009-м году там работало 529 чиновников и, соответственно, 12% - это 63 сотрудника, а 20% - это 105. Что-то тут не то с арифметикой.

Об Указе Президента

Свой первый Указ Президент Янукович подписал 25 февраля 2010. Это был Указ № 265/2010 Про першочергов¡ заходи ¡з забезпечення д¡яльност¡ Президента Украïни. На 14 мая, то есть день, когда проходила сессиия горсовета, Президент подписал Указ № 627/2010 Про зм¡ни у склад¡ Ком¡тету з економ¡чних реформ. Ваш автор просмотрел все Указы начиная с 25 февраля 2010 за номером 265/2010 до 14 мая за номером 627/2010, но ничего касающегося сокращения штатов аппарата местного самоуправления так и не нашел. На какой указ ссылался Сергей Кравченко, общаясь с журналистами? Зайдите на сайт Президента Украины и проверьте (http://www.president.gov.ua/documents/index.php?start=10&cat=1&search_string=&logic=all&like=begin&number=&
from_day=1&from_month=1&from_year=2005&till_day=19&till_month=5&till_year=2010&order=desc ).

Вот если там есть Указ № 532/2010 от 8 апреля о награждении Сергея Ивановича Кравченко орденом За заслуги III стпени, то он есть.

Отметим, что Виктор Янукович действительно издавал Указ о сокращении расходов на содержание аппарата, но только не местного самоуправления, а своей администрации.

Цитата:

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА УКРАïНИ № 286/2010

Про заходи щодо забезпечення скорочення видатк¡в Державного бюджету Украïни

З метою скорочення в умовах ф¡нансовоï кризи видатк¡в Державного бюджету Украïни на ф¡нансування д¡яльност¡ Президента Украïни, м¡сцевих державних адм¡н¡страц¡й, а також з метою забезпечення виконання Закону Украïни Про встановлення прожиткового м¡н¡муму та м¡н¡мальноï зароб¡тноï плати постановляю:

1. Каб¡нету М¡н¡стр¡в Украïни:

1) нев¡дкладно вир¡шити в установленому порядку питання щодо скорочення зароб¡тноï плати Президента Украïни на 50 в¡дсотк¡в;

2) передбачити при доопрацюванн¡ законопроекту про Державний бюджет Украïни на 2010 р¡к в¡дпов¡дне скорочення видатк¡в на забезпечення д¡яльност¡ Президента Украïни, а також скорочення на 20 в¡дсотк¡в пор¡вняно з видатками, визначеними на в¡дпов¡дн¡ ц¡л¡ у Державному бюджет¡ Украïни на 2009 р¡к, видатк¡в на забезпечення д¡яльност¡ консультативних, дорадчих та ¡нших допом¡жних орган¡в ¡ служб, створених Президентом Украïни для зд¡йснення своïх повноважень, м¡сцевих державних адм¡н¡страц¡й та направлення кошт¡в, одержаних у результат¡ скорочення таких видатк¡в, на виконання Закону Украïни Про встановлення прожиткового м¡н¡муму та м¡н¡мальноï зароб¡тноï плати.

2. Цей Указ набираε чинност¡ з дня його опубл¡кування.

Президент Украïни В¡ктор ЯНУКОВИЧ 4 березня 2010 року.

О постановлении №1349

Сокращения штатов чиновничьего аппарата на обошли стороной и прочие субъекты луганского самоуправления. Цитата: 23. Рекомендувати Щастинськ¡й м¡ськ¡й рад¡, Олександр¡вськ¡й м¡ськ¡й рад¡ та Юв¡лейн¡й селищн¡й рад¡ зд¡йснити заходи щодо скорочення штатноï чисельност¡ апарату в¡дпов¡дних рад та ïх виконавчих орган¡в, в¡дпов¡дно до Постанови Каб¡нету М¡н¡стр¡в Украïни в¡д 03.12.1997 №1349 Про ф¡нансове забезпечення д¡яльност¡ орган¡в м¡сцевого самоврядування та витрат на ïх утримання.

Насколько сократятся аппараты данных субъектов самоуправления? Ведь если провести арифметические расчеты, отталкиваясь от данных, полученных вашим автором у секретаря горсовета в марте 2009-го, то 1279 всего состава тружеников самоуправления минус 529 работников горисполкома - получится 750. Однако это количество работников четырех райсоветов плюс Юбилейный, Счастье и Александровск. 564 сотрудника, как мы уже выяснили, останутся в райисполкомах после сокращений. А сколько людей трудится и сколько будет сокращено в Юбилейном, Счастье и Александровске? Вот вопрос! А еще бросается в глаза тот факт, что кабминовское постановление №1349, подписанное еще В.Пустовойтенко, датировано 1997 (!) годом, а почему о его исполнении вспомнили только сейчас?

Но документ невероятно интересный. Например, в городе с населением более 1 млн человек весь штат аппарата не должен превышать 50-52 человека. Давайте посмотрим Додаток N 3 до постанови Каб¡нету М¡н¡стр¡в Украïни в¡д 3 грудня 1997 р. N 1349 ТИПОВ¡ ШТАТИ

апарату м¡ських (м¡ст республ¡канського Автономноï Республ¡ки Крим та обласного значення) рад, ïх виконавчих ком¡тет¡в по ссылке http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1349-97-%EF. Напомним, что население Луганска на конец 2009 года составляло 477,5 тыс. человек, а штат горсовета до сокращений насчитывал 529 сотрудников. Какие могут быть комментарии? Любопытно лишь узнать, почему штаты горсоветов Юбилейного и Счастья нужно сокращать в¡дпов¡дно до Постанови Каб¡нету М¡н¡стр¡в Украïни в¡д 03.12.1997 №1349, а Луганского не нужно?

Додаток N 3

до постанови Каб¡нету М¡н¡стр¡в Украïни

в¡д 3 грудня 1997 р. N 1349

Додаток N 3 до постанови Кабінету Міністрів України від 3 грудня 1997 р. N 1349

ТИПОВІ ШТАТИ апарату міських (міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення) рад, їх виконавчих комітетів

{Назва Додатка 3 в редакції Постанови КМ N 688 ( 688-2009-п ) від 08.07.2009 }

 

О сокращении расходов

А теперь попробуем подвести итог нашего расследования. Итак. Точной цифры сокращения всего аппарата чиновников мы так и не знаем. Сократятся ли расходы на содержание всего аппарата мы также не знаем, ибо по 2009 году мы знаем лишь сумму финансирования из общего фонда бюджета (49 млн грн.), а было ли финансирование из спецфонда неизвестно. Точно известно, что в этом году она составит 58,8 млн грн. Однако если сравнить расходы на содержание чиновников отдельно взятого горсовета с докризисным 2008-м, то выяснится, что они сократились с 29,906 млн грн.( 25, 340 млн грн. из общего фонда, плюс 4,566 млн грн. из спецфонда) до 29,113 млн грн. Вот оно сокращение бюрократии, можно сказать, антикризисная программа в духе Президента. Ведь расходы на бюрократию стали меньше на 793 тыс грн., а это аж 0,23%. И где 12%, где 20 % ?

Дальше, еще интереснее! Расходы городского бюджета на ЖКХ в 2008 году – 47,7 млн грн из общего фонда и 9,1 млн грн из спецфонда, в 2010 – 27,333 млн грн. вместе . Расходы на социальную защиту в 2008 – свыше 2 млн грн., 2010 – 1,577 млн грн.

Если быть объективным, то следует признать, что в бюджете 2010 есть статьи, финансирование которых планируют увеличить по сравнению с 2008-м годом. Например, существенно возрастут расходы на здравоохранение: 2008 – 181,8 млн грн, 2010 – 243,361млн грн. Но тут уместно напомнить, что в 2008-м году весь бюджет составлял 823,352 млн грн., а в 2010 планируют собрать 971 млн грн.

А зловещая цифра в 58 миллионов на содержание бюрократии не дает покоя на фоне двойного сокращения расходов на наш многострадальный ЖКХ. На фоне того, что в бюджете текущего года планируется потратить, например, на охрану окружающей среды и ядерную безопасность аж 399 тыс. 858 грн., предотвращение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий 2, 369 млн.грн. Наверное, нашей городской громаде есть над чем задуматься.

Константин Гродзинский

Луганская цивилизация inlugansk.com