Анатолий Репицкий рассказал о нюансах государственно-частного партнерства на примере Луганского региона

Закон Украины «О государственно-частном партнерстве» решает социальные проблемы Луганской области. Об этом в интервью корреспонденту Cxid.info заявил заместитель председателя Луганской облгосадминистрации по вопросам экономической политики и финансов Анатолий Репицкий.

 

- В Луганске принцип действия закона о ГЧП был введен еще 2 года назад на предприятии «Лугансквода». Этот опыт был учтен при создании закона представителями Луганской области?

 

- «Лугансквода» – это первый росток государственно-частного партнерства. Но тогда, когда заключался договор, пользовались только единственным нормативным документом – это законом о концессиях. В нем было больше вопросов, чем ответов. Поэтому, так или иначе, под законодательную базу этот договор все-таки подвели. Поэтому опыт работы по концессии «Луганскводы», он, в принципе, от луганских наших представителей и лег в основу этого закона  «О ГЧП».

 

- Что предусматривает закон о ГЧП? Для чего он был создан?

 

- Соединять государственные органы власти или органы местного самоуправления, центральные органы представителей власти, мы их называем «державними партнерами», с частными партнерами – юридическими и физическим лицами, которые занимаются бизнесом, у нас просто не было законодательной основы. А это уже назревало давно. Концессия явилась ростком будущего законодательного акта о государственном частном партнерстве. Он предусматривает: первое – это концессию. Потом – совместную деятельность и другие формы. Весь принцип заключается в том, что это сотрудничество государственного партнера, как я назвал: в лице органов местного самоуправления или же исполнительной власти и юридического или физического лица именно из состава предпринимателей. Объектом именно государственно-частного партнерства является государственная и коммунальная собственность. Сюда попадает наше коммунальное хозяйство, которое сейчас находится в плачевном состоянии. Сейчас мы работаем над тем, каким образом вовлечь инвесторов именно в теплоэнергетику нашей области. В этом и заключается весь принцип.

Есть обязательства сторон. Государственный партнер берет на себя обязательства решить вопросы по земельному участку. Частный партнер берет на себя вопросы денежного характера (финансирование). Какова поддержка? – источники существования этого ГЧП по договору, когда соберутся два представителя, - это средства частного партнера (т.е. предпринимателя), средства государственного или местного бюджета (в зависимости от того, какая собственность).

А какие гарантии? На сегодняшний день их мало: это (я имею в виду господдержку) гарантия или государства, или органов местного самоуправления (те же самые финансовые ресурсы местного бюджета). В принципе, все. Это что касается нашей законодательной базы.

Этот законодательный акт уже изучен. Скажу лишь, что от него ожидали гораздо большего. Назову пример: как указанный закон, он существует около 5 лет в Российской Федерации. Принцип его заключается в том, что учреждают без заключения договора какую-то хозяйственную структуру органы исполнительной власти и представитель бизнеса. В ее уставный фонд вносят определенные финансовые ресурсы и являются собственниками этого вновь созданного предприятия ГЧП. Впоследствии предприятие начинает работать, зарабатывать прибыль. Эта прибыль и есть источник для формирования налога на прибыль, который формирует те же самые местные бюджеты. Т.е. ГЧП в России работает в первую очередь, на наполнение местных бюджетов, денежной базы для будущего решения социальных проблем. Работает по принципу равноправия: создали, учредили предприятие две стороны, и в совете директоров обязательно присутствует представитель власти, имеющий право голоса. Исполнительная власть смотрит финансовую отчетность этого предприятия, рассматривает штатное расписание, согласовывает все: и положения о премировании, и сам факт премирования (ежемесячно или ежеквартально - в зависимости от того, какие сроки, сколько, кому и как выплачивать). Т.е. непосредственным образом влияет на развитие. Польза? Решаются проблемы то ли инфраструктуры, то ли коммунального хозяйства, теплового, то ли водного, толи еще в какой-то другой сфере. Плюс наполняется местный бюджет. У нас такого пока нет.

Вообще, по большому счету, сейчас ГЧП пока существует в теории. Мы только начинаем работать так. Мы начали с земельных участков. Что это такое: если исполнительная власть имеет желание заключить договор о партнерской деятельности, о сотрудничестве, о ведении какого-то дела с частным партнером, для этого нужны земельные площади. Мы уже полгода нацеливаем органы местного самоуправления на то, чтоб они на сессиях приняли решение и выделили определенные зоны – земельные участки – для будущего строительства, чтоб они были уже готовы.

 

- По типу индустриальных парков?

 

- По типу. Это то, что вы слышали на инвестиционном форуме. Это, в принципе, одно и то же. Только индустриальные парки – заводятся, когда приходит сам инвестор. ГЧП – это обоюдное желание, которое заключено в договор двух партнеров. Но если будет что-то строиться или что-то размещаться, нужен земельный участок. Такое у нас развивается, в Алчевске, в Рубежном, в Лисичанске. Решением сессии выделяется земельный участок и его уже не нужно будет потом создавать. Не нужно потом проходить минимум две сессии (это по сегодняшнему законодательству) для того, чтоб получить право на земельный отвод, получить участок в пользование по договору аренды. Чтоб этого всего избежать, чтоб привлечь инвестора, чтоб показать, что у нас разрешительная система упрощена (она реально упрощена), - мы и нацеливаем на выделение земельных участков.

 

- Вы говорили, что в России основная задача действия этого закона – наполнение бюджета. В Луганске есть предприятие «Лугансквода», которое действует по принципу ГЧП. Какая здесь основная задача?

 

- Основная задача сдачи в концессию ООО «Луганскводы» - это инвестирование. Я в двух словах расскажу техническое состояние именно нашей воды. Наша питьевая вода на 80% - из артезианских скважин, на 20% - это вода, которая идет из Северского Донца. Вода подается на очень длинные расстояния – порядка 300 км. Естественно, доперекачивающие станции, которые работают на электричестве, потребляют очень много энергии, они старые, ломаются, не энергоэкономные, - это все ложится в тариф. Плюс, вода подается на уровне 250-280 м (если взять самую высшую и самую низшую точки), - опять перекачивающие станции. Плюс, водоводы. Все это старое, все это энергозатратное. При порывах в трубах, потери воды достигают 50-60%. И так или иначе, вкладывать все затраты в тариф для населения, в первую очередь, это экономически необоснованно. Поскольку, если все посчитать, тариф на сегодняшний день должен быть не 6,66 грн. с водоотведением, а допустим, все 15-18 грн. за куб. Это естественно, не для нашего населения при наших социальных выплатах, социальных гарантиях и уровнем заработных плат. Поэтому была поставлена цель найти инвестора, который пришел бы в Луганскую область и все-таки урегулировал проблемы в технической части добычи, подачу и раздачу воды до каждого потребителя. Поэтому основная цель сдачи в концессию – это инвестирование. Ведь «Лугансквода» платит концессионные платежи.

 

- Всегда существует риск при взаимодействии бизнеса и государства. В чем заключается риск и выгода на этом примере для частного инвестора и для государства?

 

- С экономической точки зрения, риска практически здесь никакого нет, потому что эти отношения определены договором. Именно в договоре прописаны обязательства сторон, поэтому никто никуда не убежит, никто никуда не денется от платежей, никто не увильнет от выполнения каких-то ремонтных или же технических работ. И я думаю, что на сегодняшний день (может быть, в Луганске это не так видно) во многих городах нашей области можно заметить существенную разницу: где раньше подавалась вода по часам (например, по два часа в сутки), то сейчас она гораздо дольше или же круглосуточно.

 

- Регулярная подача воды - это основные положительные результаты действия предприятия по этому принципу?

 

- Ну, прежде чем обеспечить постоянную подачу воды или увеличить график ее подачи, нужно было вложить огромные финансовые ресурсы для того, чтоб обновить основные фонды. Т.е. те же самые перекачивающие станции, те же самые насосы, те же самые водоводы и те же самые очистные сооружения. Ведь дело в том, что по большому счету, на сегодняшний день 70-80% воды, которая у нас в водопроводах, она считается некачественной, не отвечающей ГОСТу, это уже не секрет. Потом, «Лугансквода» состоит из двух частей: это добыча и подача воды, прием стоков, очистка стоков и дальше уже или выливается или подается куда-то для технических целей. Поэтому, кроме подачи еще фильтрование. Это опять же большие затраты. И «Лугансквода», как концессионер, вкладывает финансовые ресурсы (уже не бюджетные) в коммунальное предприятие.

 

- Можно, определить объекты, которые в Луганске и в Луганской области в ближайшее время попадут под действие закона ГЧП?

 

- Это проблемные сферы, где необходимо инвестирование и где необходимо расширение, т.е. реализация закона о государственно-частном партнерстве, в первую очередь – это теплообеспечение.

 

- Ну на него, я так понимаю, уже нашлись инвесторы?

 

- Пока есть инвестиционный проект. Пока есть желающие частично его исполнить в виде установки модульных котельных и т.д. Но это ж еще не выход. Дело в том, что тепло нужно реализовывать в двух направлениях. Направление первое – это децентрализация, когда котельная отапливала раньше 8 домов, потом эти дома перешли на индивидуальное отопление и котельная не нужна. Ее нужно отрезать, нужно вообще ликвидировать. А есть и второе направление – это оптимизация. Т.е. там, где сохранили, когда котельная была, и никто не переходил на индивидуальное, так теперь и не нужно им это разрешать, поскольку оно все развалится. Т.е. есть децентрализация и перевести на модульный или индивидуальный, а есть оптимизация - поставить котлы в той же самой котельной, которая с большим КПД, меньше энергозатратность. Это первая сфера, это тепло. Вопрос с водой у нас на сегодняшний день уже решен. Что касается машиностроения, то здесь у нас из государственного машиностроения осталось тепловозостроение - «Лугаснктепловоз» из больших предприятий. Можно рассматривать вопрос о поиске и разведывании полезных ископаемых, ведь в Луганской области, в принципе, есть все полезные ископаемые в том или ином количестве, которые имеются в Украине. У нас есть уголь, у нас есть газ, у нас есть немного нефти, у нас есть месторождение золота, никеля, вольфрама. Я уже не говорю о камне, о меле, об известняке, глине, песке и т.д. Наша глина в Попаснянском районе добывается приводится в нормальный товарный вид и продается французам для использования в парфюмерной промышленности.

 

- А вот конкретные предприятия можно назвать, которые уже планируется передать частному инвестору?

 

- Так или иначе – это «Лугансктепловоз». Вы знаете, что на сегодняшний день Киевский суд отменил торги и договор купли-продажи. Поэтому с центральными органами исполнительной власти будем вести поиск потенциального инвестора. Это что касается машиностроения. Я думаю, только коммунальная собственность отойдет, включая и охрану здоровья.

 

- Охрану здоровья?

 

- Ну, весь перечень наборов медицинских услуг, тот который был, он и остается бесплатным (первая медицинская помощь). Но дело в том, что есть перечень медицинских услуг, которые выходят на платную основу как административные. Например, зубопротезирование, косметологические, которые относятся тоже к медицине, - это по выбору, они могут быть и платными. Поэтому, если есть желание у какого-то инвестора заняться этой сферой услуг после соответствующей проверки, то почему бы и нет? Власть может участвовать в совместном договоре.

 

- Частный партнер, которому передают предприятие, его ищут на конкурсной основе. Где можно найти информацию об объектах, на которые проводится конкурс?

 

- Пока нигде. На сегодняшний день на конкурсной основе власти в области проводили отбор инвестиционных проектов на создание рабочих мест, на поддержку финансовыми ресурсами из областного бюджета, на получение возмещения потерь вследствие неблагоприятных погодных условий в агропромышленном комплексе. Это все проводится. Что касается этого конкурса, пока это остается в теории.

 

- Контроль над реализацией государственно-частного партнерства кто осуществляет?

 

- В каждом органе местного самоуправления будет создан свой уполномоченный орган, с теми полномочиями и правами, которые определены законом: следит, как выполняется договор, как производится финансирование, как выполняются обязательства по охране окружающей среды, как вносятся платежи и т.д.

 

- А сейчас «Луганскводу» кто контролирует?

 

- Областной совет.

 

- Есть много информации о том, что закон о ГЧП был одним из самых ожидаемых законодательств в Украине еще с тех пор, как Украина и Польша выиграли право принимать «Евро-2012». Какое отношение этот законодательный акт имеет к этому событию?

 

- Прямое. К сожалению, «Евро-2012» в Луганске не будет. Изначально «Евро-2012» определяло так называемую национальную программу по подготовке «Чемпионата Европы», который будет проводиться в 2012 году. Так, в перечне был наш международный аэропорт. Он стоял как резервный. Основными были, если не ошибаюсь, Донецк, Харьков, Киев, Львов. Впоследствии, луганский аэропорт исключили. Но мы не опускаем рук: до сих пор перед Президентом, перед Кабинетом министров ставим вопрос о том, чтоб он был включен в перечень, чтоб он был включен в программу финансирования. В принципе, сам аэропорт отремонтирован и как игрушечка сегодня. Даже наши гости инвестиционного форума не могли налюбоваться. Такой аэропорт редко можно найти где-то в Украине в областном центре. А вот что касается летного поля (взлетно-посадочной полосы), мы добиваемся финансирования и этой части. В стоимостном выражении это примерно 250-280 млн грн., немалые деньги. Так вот, в нашей области ни один объект не попал под «Евро-2012». Но скажу точно и убежденно, что не все объекты к «Евро» финансируются из государственного бюджета. Там активное участие принимает бизнес, международные финансовые организации - то ли своими средствами, то ли через кредитные ресурсы. Поэтому для указанных объектов, этот закон уже давным-давно работает.

 

- Почему у нас его тогда так поздно приняли, если он давно был нужен, он давно работает? Его принципы давно применяются?

 

- Считалось, что у нас были свои законы, которые защищают интересы инвестора (отечественного или зарубежного). Это и стимулирование развития региона, так называемые ПР.

 

- ПР?

 

- Территории приоритетного развития – там, где устанавливались определенные льготы для того, кто вкладывал деньги. Были и другие законодательные акты. Но впоследствии Верховная Рада начала понемногу убирать все их преференции, и, к сожалению, сегодняшняя законодательная база не очень прельщает инвестора. Это собственно и обсуждалось на инвестиционном форуме. На форуме буквально через одного представителя, через одно выступление звучали нарекания или же на отсутствие законодательной базы, или же на нестыковку в законах. И один из законов, который может и будет способствовать привлечению инвестиций – это закон о ГЧП.

 

- Давайте подведем итог…

 

- ГЧП решает социальные проблемы нашей области. Будет совместная деятельность: будет государственный партнер, будет частный партнер. Будет прибыль от итогов финансово-хозяйственной деятельности. Будут налоги. Вторая цель – это, естественно, обеспечение налогов. Третья цель – это создание новых рабочих мест. Все-таки создается или новое предприятие, или на базе существующего. Ведь ГЧП оно может подразумевать именно на базе существующего какое-то производство, какую-то базу, чем-то заниматься в тех сферах, которые мы только что обсудили, или расширяться, или строить новое. Ну, а на выходе вывод один: решает социальные проблемы нашей области в том числе.

 

Справка. Закон Украины «О государственно-частном партнерстве» был принят лишь 1 июля этого года. В соответствии с п.1 Переходных положений Закона, он вступил в силу через 3 месяца после его опубликования - 30 октября 2010.

 

Анна Ковальчук