23 сентября 2009 / Политика
В 1991 году, после развала СССР, украинские парламентарии по-разному видели будущее нашей страны. Но большинство понимало: тогда стране действительно нужна была твердая рука президента-«монарха». Оттого и объяснимо, что президент Леонид Кучма в период своего правления управлял страной практически единолично: Украину откровенно штормило в водах экономической и политической неразберихи, и сосредоточение всех рычагов власти в одном лице было именно велением времени. Однако Леонид Данилович и сам понимал, что единоличное правление рано или поздно приведет к окончательной узурпации власти и к коллапсу: если вообще власть рано или поздно разлагает, то абсолютная власть разлагает абсолютно.
Поэтому в начале 2003 года, когда система политических и экономических взаимоотношений в стране пришла в некий условный порядок, Леонид Кучма всячески приветствовал и поддерживал рождение и становление нового органа местной власти – самоуправления, как элемент наиболее демократического и, в то же время, эффективного государственного устройства.
Сегодня страна в полной мере ощутила на себе все «прелести» самодурного правления Ющенко, но, при этом, люди отчего-то по-прежнему жаждут «царя-батюшку».
- Может быть действительно рано мы взялись за развитие местного самоуправления? – поделился я сомнениями с народным депутатом Украины Виктором Тихоновым. – Все-таки народу не откажешь в мудрости…
- Действительно, в определенный промежуток истории становления Украины, как независимого государства, нам потребовался жесткий Президент, но пытаясь жить прошлым, мы рискуем в развитии откатиться назад, - не соглашается Виктор Николаевич.
– Во-первых, и страна другая, и люди внутренне изменились. Безусловно, людская природа такова, что никому не хочется брать ответственность на себя. Как говорят: барин умный, пусть барин за нас и думает.
Вот, уже менее пяти лет имеем одного «барина», а с ним – разваленную экономику, «холодную» войну между востоком и западом Украины и полное отсутствие власти, как таковой. Опираясь на европейский опыт государственного развития, скажу с уверенностью – у Украины с «царем-батюшкой» во главе будущего не просматривается.
Да и чем больше вникаешь в проблемы каждого населенного пункта, тем отчетливее, выпуклее вырисовывается картина беззащитности советов перед президентом и премьером. Скоро чихнуть без соответствующего Указа Ющенко или Тимошенко будет рискованно. Утрирую, конечно, однако же вознамерилась ведь Тимошенко самолично формировать 12 тысяч украинских бюджетов. Прости Господи, что скажешь, но даже Ющенко порой делает толковые вещи: ведь попытался же он помешать этой инициативе премьера. Другой вопрос, что сегодня нет управы на Тимошенко. Да и откуда ей взяться, если правоохранители живут своей жизнью, суды – своей, парламент парализован, а президент больше озабочен проблемами пчеловодства, нежели ситуацией в стране. Власть развращена вседозволенностью.
И единственной реальной силой в государстве остается местное самоуправление во главе с советами.
- И здесь, как мне кажется, наблюдается интересный парадокс: условно говоря, Ющенко вчерашний, обласканный европейской общественностью, и Ющенко сегодняшний, тот, с чьего молчаливого согласия дана команда «фас!» в сторону местного самоуправления… Европа согласилась с нынешними действиями некогда «демократического» президента?
- Совет Европы сотрудничает с украинским Конгрессом местных и региональных властей, который я возглавляю, с 2003 года и по сей день. А такие, как Ющенко, на словах ратующие за повсеместное развитие всех форм местного самоуправления, а на деле создающие условия для единоличного правления… Как говорится, ющенки приходят и уходят, а народ остается. В этой связи хотелось бы подчеркнуть: в случае избрания Виктора Януковича новым Президентом страны, местное самоуправление получит второе дыхание. И не потому, что Виктор Федорович демократичнее, чем Виктор Андреевич, а потому что основой, если хотите, краеугольным камнем, Программы Партии регионов, на которую в своей работе опирается наш Лидер, есть намерение дать экономическую и финансовую свободу регионам.
- Хорошо, тогда вопрос более четкий: если Европа за нами приглядывает, то мы в ее глазах кто – младший брат или полноценный партнер?
- С одной стороны, местное самоуправление в Украине – самое молодое в Европе. Но, при этом, у нас есть определенные наработки, которые в Совете Европы давно уже воспринимают позитивно и даже используют. Поэтому мы – партнеры.
Пример такой позитивной работы? Скажем, в 2002 году был создан Совет регионов, в который входили председатели областных советов и администраций, главы министерств и профильных комитетов Рады. Позже этот принцип мы перенесли в Луганскую область, где создали свой Совет регионов. И совместно начали решать наболевшие проблемы области. В частности, восстановили все «незавершенку», то есть, замороженные объекты жилья, строительства и социальной сферы. Понятно, что решения по каждому объекту принимались коллегиально, были споры, в ходе которых принимались наиболее оптимальные варианты. Да и чего греха таить, накануне заседания Совета, в том или ином городе элементарно наводился порядок: хозяева хотели все-таки показать себя с наилучшей стороны. Областной Совет регионов дожил до наших дней и дай Бог ему и в дальнейшем плодотворной работы.
Опять же, в Совете Европы весьма позитивно в 2004 году отнеслись к инициативе выхода положения о реформировании местного самоуправления. Что, если вкратце, мы хотели? В ходе реформы планировалось отдать всю полноту власти в каждом регионе советам и сформированным при них исполкомам. А президентская вертикаль администраций должна была осуществлять исключительно контролирующие функции.
Между прочим, в тот же временной отрезок Конгрессом местных и региональных властей совместно с Президентом Кучмой всерьез обсуждалась необходимость создания целого министерства по вопросам регионального строительства, которому планировалось придать законодательную и, что более важно, – контролирующую за исполнением соотвествующих законов, функции. Но Ющенко, придя к власти, понял, что такая реформа лишит его рычагов влияния на регионы. И еще более усилил центральную власть. А сама идея создания министерства регионального строительства ныне опошлена до предела: министерство есть, но оно занимается именно тем, что заложено в названии: контролирует строительство объектов в регионах. Ладно бы, что-то действительно строилось… Профанация, да и только!
Теперь смотрите: почти 12 тысяч советов зависят от Тимошенко. Она, и только она самолично собирается «пилить» Государственный бюджет на составляющие. Советы в этой ситуации, как я неоднократно подчеркивал, становятся кассами по выплате зарплаты. И все. Нет в местном бюджете средств, значит – нет кадров, нет аппарата. К счастью, есть еще Верховная Рада, которая стоит на пути полной узурпации власти в стране.
- Но ведь при той полноте власти, которую Партия регионов и наш кандидат собираются дать регионам, есть риск появления так называемых «удельных князьков»? Да и не кажется ли Вам, что в вопросе развития местного самоуправления, опираясь на европейский опыт, мы вообще пытаемся натянуть чужое пальто на себя?
- Зарубежный опыт показывает: мощное самоуправление – лучшее проявление демократии. Как в той же Европе? Регионы просто платят строго регламентируемую ренту в государственную казну. Рента – фиксированный процент от тела доходов региона или города. Соответственно, область или город заинтересованы в развитии, ведь платить меньше придется: 5% от ста тысяч дохода или 5% от миллиона. Есть ведь разница!
Мы же все время зависим от настроения «царя-батюшки». Луганской области необходимо возвращать 40-50% от перечисляемых в Киев средств, а нам в лучшем случае возвращают 20%. Строиться не на что! Собственных средств – нуль целых, одна десятая.
Что касается «уездных князьков»… Регионы сейчас пребывают в некоем замороженном состоянии, а региональная свобода побудит каждого члена громады интересоваться положением дел в своем доме. И если громаду такой «князек» устраивает, это будет проблемой только громады. Если не устраивает, феодалов, поверьте мне, не будет.
Пресс-служба ЛОО ПР
Новости
Всеобщая забастовка работников общественного транспорта в Германии.
Контролеры Deutsche Bahn с 1 марта будут действовать по новым правилам. Чем это вызвано?.
Для скорейшего трудоустройства украинских беженцев, в Северном Рейне Вестфалии хотят ускорить процедуру подтверждения дипломов об...
С 21 февраля паспортные сервисы Украины в Германии оказывает новую услугу.
Важное решение по изменению в размещении беженцев приняли депутаты в Лейпциге.
Стоит ли беженцам рассчитывать на жизнь в Гамбурге.
Берлинский лагерь для беженцев Тегель функционирует, но в нем никто не живет. Особенности работы центра...
Возможности использования украинских водительских прав в Германии. Рекомендации для украинцев.
По новому законопроекту в Германии, просители убежища смогут выходить на работу уже через 3 месяца.
Как украинцам не совершить ошибку при вызове скорой помощи в Германии.