Милицейский передел

События во Врадиевке, где милиционеры изнасиловали и избили девушку, всю прошлую неделю отзывались далеко за пределами этого маленького городка. Однако в Луганске все ограничилось заявлениями «общественников» и импровизированным митингом из шести человек  в центре города. Значит ли это, что основной массе луганчан все равно?

Не надо проводить социологический опрос, чтобы убедиться в обратном. Но и в стоянии толпой перед зданием областной государственной администрации никто смысла не видит. В этом проявляется очень глубокое понимание ситуации обществом.

Несмотря на множество реформ в системе МВД, страну постоянно потрясают резонансные сбои в работе правоохранителей.

Фундаментальными проблемами милиции Украины остаётся крайне низкий уровень общественного доверия и нерациональное распределение выделяемых на ее содержание бюджетных средств.

Отечественная правоохранительная система попадает в порочный круг, когда низкий уровень легитимности ведомства препятствует сотрудничеству с населением, значительно ограничивая его возможности. Последние становятся еще более мизерными в ситуации нерационального использования и без того ограниченных финансовых средств. Это неизбежно при существующей высокоцентрализованной системе органов правопорядка.

В результате, с высокой преступностью, основанной на мощнейшей теневой экономике, борется маргинализированный институт, финансирование которого в необходимом объеме осуществить в принципе невозможно.

В этой ситуации штурм «провинившегося» отдела милиции такой же бессмысленный, как и пикет из шести человек или негодующие заявления общественников.

Украина не первая страна, оказавшаяся в подобной ситуации. И точно как  другие страны Европы и мира должна выйти из положения путем создания муниципальной полиции.

Термин «муниципальная полиция» (от лат. municipium - самоуправляющаяся община) означает полицейские формирования, создаваемые органами местного самоуправления любых территориальных образований, непосредственно подчиняющиеся им, полностью или частично содержащиеся за счет местных бюджетов. В этом случае, за счёт близости правоохранительного органа к избирателям и органам местного самоуправления, улучшится его уровень общественного доверия, появится возможность расширения его полномочий и улучшения его финансирования, оптимизации и большей гибкости его структуры на фоне местной специфики. Это особенно актуально в Украине, учитывая масштаб и разнообразие местных территорий. Будучи совершенно независимым и самостоятельным формированием, муниципальная полиция  подчиняется только местным советам и представителям органов местного самоуправления. При этом, несмотря на то, что и горисполкомы не всегда действуют оптимально, они все же ближе к горожанам, чем управляемый из столицы отдел внутренних дел.

Развитие децентрализации полицейских структур сильно поможет и МВД, освободив его от функций, с которыми централизованное ведомство национального масштаба не может и не должно иметь дело. Превратившись в аналог ФБР в США, МВД должно оставить все контакты с гражданами тем структурам, что подотчетны выборным органам самоуправления, и потому максимально приближены к обществу. Сегодня же спектр юрисдикции МВД простирается от ловли пьяных бомжей до войн с транснациональными наркокартелями.

Отсутствие муниципальной полиции налагает ограничения на эффективность и самих органов самоуправления. Не секрет, что во многих успешных европейских городах львиная доля инвестиций в благоустройство и социальную инфраструктуру состоит из собранных муниципальной полицией штрафов за нарушение общественного порядка. Так благополучие горожан справедливо оплачивается за счет перевоспитания нерадивых членов общины.

Не секрет, что именно резонансные последствия изолированности правоохранительных органов от общества в некоторых арабских странах лишили легитимности государственные структуры в целом, несмотря на их достаточную эффективность. В виду этого и в Украине, во избежание новых социальных потрясений, правящей партии не стоит затягивать с делегированием полицейских полномочий на места.

В настоящий момент в абсолютном большинстве развитых стран, где существует единое централизованное полицейское ведомство, существует также и развитая муниципальная полиция. Такое разделение ролей невозможно без соответствующих законодательных изменений, направленных на выделение из структуры МВД ресурсов в пользу муниципальной полиции с соответствующим бюджетным сопровождением, в рамках практики по делегированию полномочий на уровень местного самоуправления. И именно на создание муниципальной полиции должно быть направлено основное внимание, как  общественного мнения, так и структур гражданского общества. Конечно, если граждане хотят, чтобы правонарушения со стороны  милиции ушли в прошлое.

Алексей Мушталлер