Экономическая блокада Донбасса. Итоги 2017 года

Эксперт по вопросам региональной экономической интеграции Александр Колтунович подводит итоги экономической блокады Донбасса для Украины.

В Кабинете министров Украины и Национальном банке Украины в очередной раз подсчитали экономические потери в результате экономической блокады Донбасса. Это в первую очередь связано с увеличением импорта энергетических ресурсов на внешних рынках и удорожанием их стоимости в связи с девальвацией официального курса национальной валюты.

В частности, глава правительства на прошлой неделе заявил, что из-за экономической блокады Донбасса экономика Украины понесла ущерб, равный 1% ВВП. Исходя из прогнозных показателей объема ВВП, это порядка $1 млрд. «Импорт повысился за счет блокады. Мы закупаем энергоресурсы. Все это давит на валютный рынок и провоцирует значительные колебания, а также негативно влияет на торговый баланс Украины. Мы потеряли 1% ВВП из-за блокады», — отметили в КМУ.

При этом в Национальном банке Украины оценили потери в результате блокады Донбасса в размере $1,8 млрд. Так, по данным регулятора, потери от блокады Донбасса для торгового баланса страны измеряются на уровне $1,8 млрд в 2017 году и $0,5 млрд в 2018 году. По их данным, в І полугодии Национальный банк ожидал значительное замедление ВВП вследствие разрыва торговых связей с неподконтрольной частью Донбасса. Впрочем, исходя из прогноза, потери продолжаться и в 2018-м.

Весьма примечательно, что заявленные $1,8 млрд (2017 г.) и $500 млн (на 2018 г.) — это прямые потери в отдельных секторах национальной экономики. Впрочем, существуют и непрямые потери, которые несут украинские предприятия в ряде секторов промышленности именно в результате разрыва кооперационных связей и утери многих звеньев целостного производственно-логистического комплекса. Безо всякого сомнения, двукратное падение ВВП Украины в течение 2014-2016 гг., обвал экспорта и промпроизводства — также вызваны введением ограничительных мер в отношении отдельных районов Донецкой и Луганской областей.

В прошедшем 2017 году официальным Киевом были даже разработаны макроэкономические сценарии развития Украины в 2017-м при транспортной и товарной блокаде ОРДЛО, при которых прогнозировалось падение ВВП на 1,2-2,5% в рамках оптимистического и пессимистического сценариев соответственно. В рамках оптимистичного сценария минимальные потери при адаптации экономики к условиям блокады выражались в снижении темпов роста ВВП на 1,2% (номинальный ВВП сократится на 25,8 млрд грн) и росте официального курса до конца года на 3 грн. При этом был и пессимистический сценарий, который предполагал снижение ВВП на 2,5% (номинальный ВВП сократится на 39 млрд грн) и рост курса на 5,6 грн за доллар. По всей видимости, эта тенденция сохранится и в нынешнем 2018 году.

Впрочем, куда более ощутимым для национальной экономики является падение отчислений от налога на доходы физлиц, налога на прибыль, внутреннего НДС, в также ЕСВ, идущего в Пенсионный фонд, которые вынуждены были компенсироваться другими налогами. И это при том, что зарегистрированные в Украине предприятия, находящиеся на неподконтрольной территории Донецкой и Луганской областей, перечислили в виде налоговых поступлений в бюджет Украины в 2016 году почти 31,7 млрд грн и 20 млрд грн — в 2015-м. «Укрзалізниця» оценивала свои убытки в 53,5 млн грн.

Впрочем, существуют и международные оценки финансово-экономических потерь в результате конфликта на Востоке Украины. В частности, в Глобальном индексе миролюбия, опубликованном Институтом экономики и мира в Сиднее (Австралия), дана информация о том, что экономические потери Украины в результате конфликта на Донбассе в 2016 году составили 20,4% ВВП. По их данным, экономическая стоимость насилия в стране равна 20,4% ВВП, или $66 млрд 749 млн по индексу покупательской способности.

Акцентирует внимание на пагубных последствиях блокады для промышленности Украины и лидер Общественного движения «Украинский выбор — Право народа» Виктор Медведчук. По его словам, в результате блокады Донбасса Украина впервые за 25 лет независимости покинула топ-10 ведущих мировых производителей стали. И это только начало. Основные экономические последствия торгово-транспортной блокады Донбасса еще впереди, к примеру, новый рост тарифов. Также Виктор Медведчук неоднократно отмечал, что блокада Донбасса поставила крест на инвестиционной привлекательности Украины.

В этих условиях следует остановить экономическую политику, направленную на разрыв межрегиональных и секторальных производственно-логистических связей. Украине необходимо сделать всё для восстановления и реинтеграции Донецкого экономического района в национальную финансово-экономическую систему страны.

Отмечу, что Украине псевдо-План Маршалла не нужен. Донбассу и Украине жизненно необходимы новые импульсы экономического возрождения — институциональный базис восстановления экономики на новой технологической основе. Анализ международного опыта по выходу из кризиса и восстановлению разрушенных территорий показывает, что именно определение на законодательном уровне новой фискальной, бюджетной, регуляторной политики обеспечивает экономический успех и возрождение разрушенных территорий.

Еще в 2014 году мною разработан Проект по модернизации и экономической реинтеграции «Новый Донбасс» — комплекс механизмов, направленных на финансово-инвестиционное обеспечение модернизации и инновационного развития Донбасса. Среди приоритетных направлений были выделены ряд ключевых блоков: модернизация инфраструктуры; развитие инновационного предпринимательства; восстановление кооперационных связей и формирование межрегиональных отраслевых кластеров; создание свободной экономической зоны «Донбасс»; установление в рамках Донецкого экономического района особого режима инвестиционной и инновационной деятельности; создание Национального фонда развития; развитие интеллектуального потенциала и др.

Разработанные еще в 2014 году стратегические векторы и механизмы по модернизации и экономической реинтеграции Донбасса «Новый Донбасс» являются безальтернативными по многим причинам. Точечная реализация отдельных международных проектов и программ под эгидой ООН и прочих организаций неспособны системно решить структурные экономические и социальные задачи и лишь позволяют внедрить в жизнь локальные инвестиционные планы. В этих условиях на национальном уровне необходимо законодательно закрепить предложенные изменения, с целью обеспечения финансовой ресурсной базы экономической реинтеграции Донбасса. И альтернативы у нашей страны нет.