Эксперт Института свободных экономических зон оценил вопрос Зеленского по Донбассу

Президент Украины Владимир Зеленский назвал второй вопрос общенационального опроса. Главу государства интересует мнение граждан о создании на Донбассе свободной экономической зоны. «Поддерживаешь ли ты создание на Донбассе свободной экономической зоны?», — спросил Зеленский.

Журналисты CXID.info обратились с подобным вопросом к эксперту Института свободных экономических зон, кандидату экономических наук Дьякону Юрию Григорьевичу.

Как вы оцениваете идею создания свободной экономической зоны на Донбассе?

— Хочу сказать, что «на бумаге» у нас все еще действуют 11 СЭЗ и 9 ТПР (территорий приоритетного развития), но фактически никаких преференций не предоставляется, реализация инвестиционных проектов остановлена. В том числе, согласно Закону «О специальных экономических зонах и специальном режиме инвестиционной деятельности в Донецкой области» от 24.12.1998 г.. №356 до 2028 года функционирует СЭЗ «Азов» в Мариуполе, СЭЗ «Донецк» в городе Донецке ТПР в Донецкой области. А согласно Закону «О специальном режиме инвестиционной деятельности на территориях приоритетного развития в Луганской области» от 15.07.1999 г.. №970 до 2029 года функционирует ТПР в Луганской области.

Я считаю, что решение, принятое в 2005 году аннулировать налоговые льготы, фактически привело к закрытию СЭЗ и ТПР в Украине и к оттоку инвестиций, было огромной ошибкой.

Ведь в мире насчитывается около 5000 специальных экономических зон различных видов у нас фактически — ноль.

Почему такое негативное отношение к СЭЗ в Украине?

— В 2005 году СЭЗ и ТПР решили остановить все, потому что кое-где имели место злоупотребления по уплате налогов в том числе и контрабанда.

И вместо того, чтобы бороться со злоупотреблениями и усилить контроль со стороны таможни, налоговых органов то Правительство закрыло все СЭЗ и ТПР, что негативно повлияло и на судостроение, и на автомобилестроение и развитие многих других отраслей.

Последние годы нежелание создавать СЭЗ объясняли тем, что против этого выступает МВФ, который может отказать в кредитовании.

Когда же просмотреть всех получателей средств от МВФ в течение 2010-2018 годов, то можно увидеть, что СЭЗ нет только в Бенине, Боснии и Герцеговине, Гвинее, Мали, Республике Чад, Центральной Африканской Республике и у нас в Украине!

Зато по всему миру СЭЗ действовали и действуют до сих пор, и не ликвидируются!

И инвестиции, которые могли бы идти в Украину идут в другие страны. В ту же Россию, где 9 СЭЗ, 200 индустриальных парков и 120 технопарков или в другие страны наших соседей.

Посмотрите которое экономический рост демонстрирует Турция, в которой 19 СЭЗ и более 284 индустриальных парков.

Посмотрите на уровень экономики Польши, в которой даже после вступления в ЕС сохранились 14 СЭЗ, и которая в начале 90-х годов значительно проигрывала Украины.

Вы, как специалист можете объяснить, что СЭЗ может дать жителями Донбасса?

— Я уже давно являюсь сторонником идеи создания в Украине специальных (свободных) экономических зон и считаю, что создание СЭЗ в Донбассе нужно. Это позволит привлечь инвестиции, восстановить регион и создать новые производства и, соответственно, рабочие места.

Я считаю, что это может стать первым шагом для создания СЭЗ в других регионах. Но создание не путем копирования механизма функционирования этой СЭЗ, а учитывая расположение региона, его экономический потенциал, наличие ресурсов и квалификации населения.

Но для принятия решения, участникам опроса нужно точно понимать вопрос. А пока сам вопрос вызывает массу вопросов.

— Сама идея создания СЭЗ правильная. Однако, пока непонятно как она будет реализована, невозможно сказать, насколько жизнеспособной она будет. Ведь пока непонятно как будет создана СЭЗ: на всей подконтрольной территории Луганской и Донецкой областей или на территории отдельных административных единиц, или на территории отдельных промышленных зон.

Не ясно, какие налоговые и таможенные льготы планируется предоставлять в зависимости от территории и вида СЭЗ и будут ли эти льготы работать (например, Свободные таможенные зоны предусмотрены в Таможенном кодексе, но предложенный сейчас режим их функционирования и налогообложения сводит на нет все желание создавать их в Украине).

Не известно какие отрасли планируется поддерживать.

Будет ли поддержка только новых производств (greenfield) или переориентация и модернизация действующих мощностей (brownfield)?

Будут ли особенности поддержки в случае создания кластеров по сравнению с созданием отдельных, не связанных, производств?

Будут ли какие-то требования к размеру инвестиций, что будет основанием для получения преференций и т.д. и т.п.

Так что вы правы, вопросов возникает огромное количество.

Исходя из вашего опыта, на что властям необходимо будет обратить внимание при создании СЭЗ?

— Тут много нюансов. Например, я считаю, что нужно будет дополнительно обсудить не приведет ли введение налога на выведенный капитал на территории СЭЗ (знаю, что это обсуждается) к возникновению определенных сложностей в отношениях с юридическими и физическими лицами, которые зарегистрированы в других регионах Украины.

Правильным будет не только предоставлять налоговые льготы, но упростить порядок землеотвода, выдачи разрешений, минимизировать всю бюрократию и проверки, финансировать за счет государства подключения предприятий к электро-, газо- водоснабжения создания необходимой инфраструктуры в том числе автомобильных и железнодорожных путей.

И самое главное должны быть действительно незыблемые гарантии инвестору о неизменности условий функционирования СЭЗ (в первую очередь в части льгот и упрощение деятельности).

Также должно быть невозможным любые проявления рейдерства и других как говорится, «наездов» на предприятия СЭЗ. Во многих странах это решали путем введения и территориях СЭЗ юрисдикции международных арбитражей и судов.

Какие все-таки перспективы у этой инициативы президента Зеленского?

— Думаю, что к реализации идеи создания СЭЗ в Донбассе будет комплексный подход, который учтет и пожелания потенциальных инвесторов, и потребности региона, а также потребности предпринимателей и наемных работников, проживающих в этом регионе.

А также будут учтены все недостатки, которые имели место при функционировании СЭЗ и ТПР в начале 2000-х годов.

Надеюсь создания СЭЗ на Донбассе станет не только первым шагом к экономическому развитию Донбасса, которое имеет большое значение для реинтеграции временно неподконтрольных территорий, но и основой для создания соответствующих территорий приоритетного развития и в других областях. Это позволит занять Украине заслуженное (учитывая ее потенциал) место среди ведущих мировых экономик. По крайней мере, я знаю, что и Институт Свободных Экономических Зон, и народный депутат Украины Руслан Горбенко сотрудничают с Министерством реинтеграции по указанному вопросу.

В частности, три законопроекта позволяющие создавать в Украине свободные таможенные зоны промышленного и сервисного типов, инициированные нардепом Русланом Горбенко были поддержаны рядом народных депутатов из Луганской и Донецкой областей, и уже зарегистрированы в Верховной Раде. Надеюсь, что эти проекты будут поддержаны, ведь такие режимы таможенных зон целесообразно вводить в том числе и в будущей СЭЗ на Донбассе.