В Германии: новые правила после реформы системы пособий

Реформа системы пособий в Германии: после того, как полгода назад первый этап программы Bürgergeld заменил давно существующее пособие по безработице Hartz IV, в это воскресенье, 1 июля, вступают в силу новые правила.

По словам правительства, они призваны не только улучшить жизнь людей, получающих базовые пособия, но, прежде всего, вернуть их в мир труда.

Что побудило правительство Германии в первую очередь пересмотреть систему пособий по безработице?

Но сегодня рынок труда нуждается в любой помощи, которую он может получить — и именно эта идея легла в основу решения коалиционного правительства Германии принять в прошлом году закон о Bürgergeld.

Возвращение длительно безработных людей на рынок труда рассматривается как важный шаг в борьбе с нехваткой рабочей силы. В Harz IV многие полагались на серию краткосрочных подработок, так и не вырвавшись из замкнутого круга бедности и зависимости от пособий, независимо от того, насколько они были увеличены, чтобы соответствовать более высокой стоимости жизни.

В чем разница между вторым и первым этапами программы Bürgergeld?

Первый этап Bürgergeld был направлен в основном на увеличение суммы, которую получают безработные. Стандартные ставки были повышены на 53 евро до 502 евро в месяц для одиноких людей без детей. Люди, состоящие в браке, получают 451 евро, а те, у кого есть дети, имеют право на более высокую сумму в зависимости от возраста своих детей.

На втором этапе речь идет о льготах за интеграцию на рынок труда.

«После 17 лет это один из самых больших шагов вперед»

— сказал агентству DPA Даниэль Терценбах, директор Федерального агентства занятости в Нюрнберге. По его словам, речь идет о создании стимулов для того, чтобы люди принимали предложения об образовании. Например, повышение квалификации (Ausbildung) также может быть оплачено — даже с бонусами за его успешное завершение.

«До сих пор для длительно безработного человека часто было финансово более привлекательно устроиться на работу за один евро, чем получить более долгосрочную квалификацию», — говорит Терценбах.

Значит, речь идет об устойчивой квалификации?

Это и есть цель. Пакет мер Bürgergeld призван, например, сделать краткосрочную занятость менее привлекательной для неквалифицированных работников. Вместо этого он направлен на повышение уровня их квалификации, причем с учетом их жизненных обстоятельств — например, за счет продления сроков обучения для одиноких родителей и индивидуального обучения.

70% из 1,7 миллиона безработных в Германии не имеют формальной профессиональной квалификации. Еще 880 000 человек считаются долгосрочными безработными, половина из них не имеют работы более четырех лет.

Когда был введен Hartz IV, ситуация была совершенно иной — в то время многие высококвалифицированные специалисты стали безработными и уже не могли найти работу. Проблемой был рынок труда, а не квалификация. Сегодня все наоборот.

«С помощью доходов граждан можно гораздо глубже подойти к истокам долгосрочной безработицы», — говорит Терценбах. Нужно бороться с причиной безработицы, а не с симптомом".

Сколько стоит реализация новых мер?

Некоторые из мер являются чрезвычайно дорогостоящими. Например, работодателям может быть возмещено до 100 % расходов на заработную плату в течение определенного периода времени, если они принимают на работу длительно безработных и трудоустраивают их на долгосрочной основе. Расходы только на это оцениваются более чем в 1 миллиард евро в год.

Сторонники программы, однако, уверены, что усилия окупятся в долгосрочной перспективе. «Не стоит ожидать чудес сейчас», — сказал Терценбах. «Это инвестиции, которые окупятся через несколько месяцев или лет».

Что говорят критики о реформе?

Христианские демократы (ХДС) и родственная им баварская партия ХСС неоднократно критиковали Бюргергельд, в некоторых случаях очень резко. Премьер-министр Баварии Маркус Зедер (ХСС), например, неоднократно подчеркивал, что доход гражданина будет означать отход от сбалансированного принципа — одновременно поддерживать людей и побуждать их к действию.

Премьер-министр Саксонии Михаэль Кречмер (ХДС) заявил, что получатель Bürgergeld может быть лучше, чем тот, кто зарабатывает на своей работе 2 500 евро брутто. Однако такие расчеты вызывают много споров среди экспертов.

Социальные организации, с другой стороны, жалуются, что повышение стандартных ставок недостаточно для покрытия возросшей стоимости жизни.