Венецианская комиссия «забраковала» украинский законопроект о запрете баллотироваться членам запрещенных партий

Венецианская комиссия на своей пленарной сессии 6-7 октября 2023 года приняла достаточно критический вывод о законопроекте 9081 о запрете участия в выборах лиц, связанных с политическими партиями, деятельность которых запрещена.

Венецианская комиссия предоставила по этому законопроекту ряд критических оговорок.

Как отмечается в Заключении ВК, письмом от 28 апреля 2023 года председатель Мониторингового комитета Парламентской Ассамблеи обратился в Венецианскую комиссию с просьбой предоставить заключение по законопроекту №9081. Подобный запрос в Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) подал первый заместитель председателя Комитета по правам человека, деоккупации и реинтеграции временно оккупированных территорий Украины и председатель Комитета по вопросам интеграции Украины в Европейский Союз. Поскольку это заключение касается избирательной сферы, его подготовили Венецианская комиссия и БДИПЧ.

Этот законопроект, если он будет принят, приведет к ограничению права быть избранным, как это закреплено, в частности, в статье 3 Протокола № 1 к Европейской конвенции (ЕКПЧ) и статье 25 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Он будет распространяться на членов запрещенной партии, занимавших выборные должности во время военного положения, введенного 24 февраля 2022 года, и в течение десяти лет после его прекращения или отмены. Признавая, что сразу после прекращения военного положения определенные ограничения могут быть потенциально оправданными в течение ограниченного периода времени, позволяя постепенную адаптацию, временные рамки применения таких ограничений, как предлагается в законопроекте, неправомерно длинны.

Поскольку предложенные положения будут оставаться в силе еще долго после завершения военного положения, поэтому их следует проанализировать с точки зрения перспективы долгосрочного применения даже в мирное время, когда отступление больше не будет применяться. Соответственно, Венецианская комиссия и БДИПЧ проанализировали законопроект и альтернативные проекты по «классическому» тесту на пропорциональность.

В свете уникальной исторической ситуации, с которой сталкивается Украина, Венецианская комиссия и БДИПЧ, считают, что проект закона законно направлен, в принципе, на защиту, среди прочего, независимости государства, демократического порядка и национальной безопасности. Однако он применяется автоматически на основании исключительно членства в партии и занимания выборной должности и без разбора, без различия между теми членами партии, которые активно способствовали незаконным действиям, приписываемым политической партии, и, таким образом, в случае избрания будут представлять угрозу демократическому порядку и национальной безопасности, а также тех, кто выполнял только нейтральные обязанности. Ограничение касается большой группы лиц, что делает их коллективно ответственными за нелегитимную деятельность партии, к которой они принадлежат, таким образом, не хватает индивидуализации, следовательно, гарантий надлежащего процесса.

Поэтому Венецианская комиссия и БДИПЧ рекомендуют украинским властям, если они желают дисквалифицировать определенных участников запрещенных партий:

• введение адекватных критериев и эффективной индивидуальной оценки, которые оставляли бы такое ограничение права быть избранными только тем избранным должностным лицам партии, чья деятельность своими действиями и последствиями поставила под угрозу национальную безопасность и целостность демократического государства, и/или активно преследовала противоправные цели запрещенных сторон, а поэтому в случае избрания представляло бы угрозу демократическому строю и национальной безопасности Украины;
• после отмены военного положения, сократить действие такого ограничения до кратчайшего возможного периода времени с обеспечением длительной дисквалификации только для лиц, представляющих наибольшую угрозу демократическому строю и национальной безопасности и по решению соответствующих судов по их индивидуальной ответственности;
• предоставление этим лицам полного спектра процессуальных гарантий в процессе оценки, включая достаточную обоснованность решения и возможность обжаловать ограничение прав путем предоставления возможности обратиться в суд за пересмотром решения о лишении их права баллотироваться на выборах.

Выполнение этих рекомендаций имеет важное значение во избежание нарушения баланса между законной целью защиты демократического порядка государства и национальной безопасности и необходимостью обеспечения равных условий игры без непропорционального подрыва важной роли, которую играют все политические деятели в обеспечении плюрализма и без угрозы представительному характеру законодательной власти.