Количество избирательных округов на Луганщине не увеличится, а уменьшится

На прошлой неделе в СМИ появилась информация о том, что якобы рассматривается вопрос о возможности добавить по одному мажоритарному округу в Луганской, Николаевской и Харьковской областях, а также 3 округа – в Крыму. В ЛОО КИУ обращают внимание, что если сравнивать с числом округов, которые создавались на парламентских выборах 2006 и 2007 годов, то такое увеличение действительно произойдет. Однако такое сравнение вряд ли  корректно, сравнивать уместнее с парламентскими выборами 2002 года.

В соответствии с частью второй статьи 18 действующего закона одномандатные округа образуются в пределах Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя с приблизительно равным количеством избирателей в каждом округе. Ориентировочное среднее количество избирателей в одномандатных округах определяется Центральной избирательной комиссией, исходя из ведомостей Государственного реестра избирателей. Отклонение количества избирателей в одномандатном округе не может превышать двенадцати процентов ориентировочного среднего количества избирателей в одномандатных округах.

То есть в каждой области будет создано целое количество округов (не может быть округа, который располагался бы на территории двух областей), причем численность избирателей в любом из 225 округов не может превышать более чем на 12% (или быть меньшим более чем на 12%) ориентировочного среднего количества избирателей в одномандатных округах. Определяемого делением числа избирателей, учтенных в госрееестре, на число округов.

Это ограничение практически не дает возможности увеличивать число округов в одних областях за счет уменьшения числа округов в других.

Для примера: на 31 декабря 2011 года в государственном реестре избирателей числилось 36304198 избирателей (без 438223, учитываемых по заграничному округу), следовательно ориентировочное среднее количество избирателей в одномандатном округе – 161351. В Луганской области  число избирателей 1836744 человек, делением этого числа на предыдущее получаем 11,38. То есть 11 плюс дробный остаток, равный 0,38.

Можно ожидать, что определение числа округов, приходящихся на область, ЦИК будет производить по процедуре, аналогичной определению числа депутатов, избранных от списка (части восьмая-девятая статьи 98 Закона). Но даже если предположить, что дополнительный округ на область будет выделяться не по большему дробному остатку, а по каким-то другим критериям (что вызовет обоснованные обвинения в нарушении принципа равенства), то все равно «найти» 12-й округ для Луганской области будет не просто. Например, в Волынской области число избирателей 785426, тогда целая часть 4 и дробная 0,87. Но если оставить в Волынской области 4 округа, то средняя численность избирателей в них превысит среднюю численность округа в Украине на 21,7%.  То есть, если число территориальных избирательных округов на Волыни будет равно 4, то их невозможно будет образовать с учетом ограничения, установленного частью второй статьи 18 Закона.

Таким образом, если Закон «О выборах народных депутатов Украины» не будет изменен, или если в реестре численность избирателей Луганской области не увеличиться примерно на 100 тыс. чел, то в срок до 5 мая ЦИК должна будет образовать на территории Луганской области 11 избирательных округов. А не 12, как это было в 2002 году, когда в последний раз была смешанная система выборов. «Потеряет» в сравнении с 2002 годам 2 округа Донецкая область, приобретут по одному округу Киев, Киевская и Ивано-Франковская области.

Заметим, что во время Президентских выборов 2004 и 2010 годов, и парламентских выборов 2006 и 2007 годов в Луганской области создавалось по 10 избирательных округов. Но тогда критерием их сознания было не примерное равенство избирателей в округе (что важно для мажоритарки), а примерное равенство избирательных участков.

Таким образом, в 2012 году от Луганской области в Верховную Раду возможно будет не 12, а 11 округов.

Алексей Светиков, ЛОО КИУ

CityNews