Когда и при каких условиях украинцы теряют гражданство

01 февраля 2023 / Новости Украины

Не знаем, задумывались ли Вы когда-то об этом. Но выясняется, что избавиться от взаимных прав и обязанностей между лицом и государством, не так-то просто. Согласно нашей Конституции, в Украине существует единое гражданство. И гражданин Украины не может быть его лишен. Он не может быть изгнан за пределы Украины или выдан другому государству. В то же время каждый украинец имеет право на изменение гражданство. Основания его прекращения могут определяться исключительно на уровне закона. Подробнее рассказал заслуженный юрист Украины Юрий Богатырь в газете «Закон и Бизнес».

Без гражданства — никак

Серьезное внимание вопросу о наличии у человека гражданства уделяют и в Организации Объединенных Наций. Для «привязки» человека к государству были даже подписаны международные конвенции:

о статусе апатридов 1954 года
о сокращении безгражданства 1961 года.

Правда, к обоим документам Украина присоединилась лишь в 2013 году. Так или иначе, сегодня можно выделить три принципа утраты гражданства, актуальные для нашего государства.

Во-первых, если законодательство государства разрешает отказ от гражданства, такой отказ не должен приводить к потере гражданства, кроме случаев, когда соответствующее лицо имеет или приобретает другое гражданство.
Во-вторых, государство не может лишить личность его гражданства, если такое лишение сделает это лицо апатридом.
В-третьих, государства, по возможности, должны способствовать ассимиляции и натурализации апатридов и должны делать все от них зависящее для ускорения процедур по натурализации.

Варианта всего три

Следовательно, с учетом положений Конституции и международных договоров Закон о гражданстве Украины определяет три основания для его прекращения:

в результате выхода;
вследствие потери;
по основаниям, предусмотренным международными договорами Украины.

Первый случай (выход) распространяется на тех граждан Украины, которые постоянно проживают за границей. Выход касается и их детей, в том числе усыновленных.
Выход допускается, если лицо приобрело гражданство другого государства или получило документ, выданный уполномоченными органами другого государства, о том, что гражданин Украины приобритает его гражданство.

Не «отпустят» гражданина только тогда, когда ему сообщено о подозрении в совершении уголовного правонарушения или в отношении которого есть обвинительный приговор суда, вступившего в законную силу и подлежащий исполнению.

А вот утрата гражданства так или иначе является своего рода наказанием за измену в моральном смысле этих слов и происходит по инициативе самого государства.

Так, основанием для потери может быть добровольное обретение совершеннолетним лицом гражданства другого государства (когда гражданин Украины для приобретения гражданства другого государства должен был обращаться с заявлением или ходатайством о таком приобретении). Между прочим, случаи автоматического обретения гражданства не считаются добровольными (возможно, именно поэтому жены наших власть имущих так любят рожать детей в Соединенных Штатах Америки).

Добровольное вступление на военную службу другого государства, которое в соответствии с законодательством этого государства не является воинской обязанностью или альтернативной (невоенной) службой, также может повлечь потерю гражданства Украины.
Но в этих случаях Украина должна убедиться, что такой предатель после потери гражданства не станет лицом без гражданства.
Конечно, можно потерять гражданство Украины, если его принятие было следствием обмана, сознательного представления ложных сведений или фальшивых документов.

Кто занимается лишением и выходом гражданства. На ком вся ответственность

По профильному закону, занимаются вопросами процедуры прекращения гражданства сразу несколько органов. Это специальная Комиссия при Президенте, рассматривающая заявления о выходе, представление о потере, а также документы о прекращении по основаниям, предусмотренным международными договорами. Она же вносит предложения Президенту Украины по удовлетворению этих заявлений и представлений. Организационное и другие виды обеспечения Комиссии осуществляются Офисом Президента.

Государственная миграционная служба является центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере гражданства. Она, в частности, готовит те же представления о потере лицами гражданства Украины и вместе с необходимыми документами присылает их на рассмотрение Комиссии по вопросам гражданства. выйти из гражданства иностранного государства. ДМС, кроме прочего, ведет учет лиц, прекративших гражданство Украины, лиц, в отношении которых в пределах полномочий осуществляются производства по заявлениям и представлениям по гражданству Украины и выполнения принятых решений.

Министерство иностранных дел Украины, посольства и консульские учреждения принимают заявления вместе с необходимыми документами относительно выхода из гражданства Украины, проверяют правильность их оформления, наличие оснований. Также они готовят представление об утрате лицами гражданства Украины. Все материалы в конечном итоге направляются также Комиссии при Президенте.

Ну и ключевой фигурой в вопросе потери гражданства, конечно, является Президент Украины. Именно он принимает решение о прекращении гражданства. И во всех случаях датой прекращения гражданства Украины дата издания соответствующего Указа Президента Украины.

...или вернее, безответственность

Имея на руках цифры обретения гражданства, мы решили сравнить их с количеством случаев прекращения гражданства Украины. Для этого были направлены запросы на публичную информацию органам, вовлеченным в эту процедуру.

Полученные от них ответы ярко охарактеризовали качество работы и положение вещей в государстве по вопросу «учета» собственных граждан.

Несмотря на то, что все отражено в указах Президента, в Управлении по гражданству Департамента по гражданству, помилованию, государственным наградам Офиса Президента Украины запрашиваемая информация (которая полностью соответствует признакам публичной информации) оказалась отсутствующей.

В МИДе цифры дали. Из них следует, что наиболее «убыточным» оказался 2016 год. Тогда из гражданства вышло 5700 человек. Еще 1586 г. прекратили его по международным соглашениям, а 7 человек потеряли гражданство. Подробнее см. графику. Вместе с этим, чиновники обратили внимание на то, что их ведомство реализует полномочия только в отношении лиц, которые в соответствии с действующим законодательством являются постоянно проживающими за рубежом. А гражданами внутри страны вроде бы заботится Государственная миграционная служба.

В свою очередь, в ДМС также кивнули в сторону МИД и открестились от ответственности, отметив, что учет лиц, прекративших гражданство Украины в результате выхода из гражданства Украины, к их компетенции не входит.

В то же время, сославшись на ведомственную статистическую отчетность, миграционная служба дала сведения, что в течение 2014-2022 годов по Указам Президента Украины было прекращено гражданство Украины только 291 человек (распределение по годам см. в графике). Как сопоставить цифры двух ведомств — остается загадкой.

Очевидно, что установить абсолютные цифры пока невозможно. Поскольку вопрос выхода, утраты и прекращения гражданства Украины и упорядочения общественных отношений в этой сфере, как правило, поднимается в Украине в связи с разного рода политическими процессами и стал инструментом давления на оппонентов, очевидно явная неразбериха и хаос играет на руку чиновникам. С другой стороны, статистическая информация в вопросе обретения и прекращения гражданства, безусловно, должна представлять интерес как для исследователей и общественности, так и для самих чиновников.

#Гражданство Украины #Отказ #Паспорт #Украинцы

Новости