Ликвидация районных советов упростит жизнь всего Луганска

Проведение административной реформы предполагает создание абсолютно понятной и прозрачной схемы управления, без нагромождения дублирующих органов и различных структур. Считается, что только так можно достичь эффективности работы системы.

В Луганске для перехода к централизованному управлению городом предлагают отказаться от избрания районных советов в ходе следующих выборов органов местного самоуправления.

Как рассказал заместитель городского головы Луганска Александр Ткаченко, особенности административно-территориального деления Луганска привели к тому, что на город с населением почти в полмиллиона человек имеется восемь советов: Луганский городской, четыре районных в городе, Счастьенский, Александровский городские и Юбилейный поселковый совет. В них избраны 360 депутатов.

И хотя в течение последней пятилетки в Луганске отмечалась тенденция к сокращению общей численности работников органов местного самоуправления, все же на начало нынешнего года штат аппаратов восьми местных советов составляет 1134 штатные единицы, из которых 152 человека – сотрудники районных в городе советов. При этом расходы на содержание аппаратов районных в городе советов на 2013 год составляют 12,5 млн. грн. или 17% от общей суммы расходов на содержание органов местного самоуправления Луганска. Это одна сторона вопроса – экономическая.

«Оптимизация государственного управления предусматривает сокращение численности управленческого аппарата органов исполнительной власти и местного самоуправления, устранение дублирования их полномочий и сокращение расходов на их содержание, – отметил заместитель городского головы Александр Ткаченко. – И экономические реформы, и реалии сегодняшнего дня таковы, что финансовые ресурсы должны быть сконцентрированы на приоритетных направлениях развития города. Мы должны эффективно расходовать каждую бюджетную гривну».

Есть и другие моменты. Зачастую горожане просто теряются, какой совет – городской или районный – должен помочь решить ту или иную их проблему. Де-факто райсоветы мало что решают — у них нет необходимых и достаточных ресурсов, значительно уменьшен перечень полномочий по сравнению с объемом полномочий городского совета. Сегодня фактически все вопросы, которые существуют в районах, решаются на уровне города. В частности, именно городским бюджетом Луганска финансируются такие базовые сферы как медицина, образование, культура: только в прошлом году на эти  цели было израсходовано более 41 миллиона гривен, а в этом году предусмотрено 44 миллиона. Оказание социальных услуг жителям этих территорий также осуществляется городом через Департамент социальной защиты населения. То же самое можно сказать в отношении транспорта, архитектуры, управления коммунальным имуществом.

Как отмечают в городском совете, с соответствующей повесткой дня – «О необразовании районных в городе Луганске советов» – уже состоялись заседания Общественной палаты при горисполкоме и заседание постоянной комиссии горсовета по вопросам местного самоуправления, депутатской этики, обеспечения законности и правопорядка, охраны прав, свобод жителей территориальной громады с участием председателей районных в Луганске советов. Все сошлись во мнении, что систему управления городом надо менять, нацеливаясь на конечный результат – обеспечить более тесный контакт горожан и власти.

Этот же проект предлагается вынести на обсуждение на сессию городского совета, поскольку вопросы формирования райсоветов и их полномочий в его компетенции. По действующему законодательству, горсовет принимает решения такого рода с учетом мнения районных советов и членов территориальной громады не позднее, чем за шесть месяцев до очередных выборов местных советов. То есть, предлагается существующим районным советам доработать свою каденцию, но не избираться на следующих местных выборах. У Луганска есть фора для принятия взвешенного решения – до выборов еще около двух лет.

По мнению авторов идеи, ликвидация райсоветов может дать ощутимую экономическую выгоду. Хоть сами депутаты и не госслужащие, но каждый райсовет обслуживает значительный административный аппарат. Подсчитали, что экономия расходов на содержание управленческого аппарата составит 11,2 млн. грн. Высвободившиеся в результате реформы бюджетные средства горсовет предполагает направлять на реализацию социально-экономических программ.

В числе аргументов есть и такие: исполнительская дисциплина повысится в разы, и вертикаль власти будет более жесткая. Все луганчане, вне зависимости от того, в какой части города они проживают, должны получать в равной мере качественные услуги: будь-то социальные, медицинские, образовательные или жилищно-коммунальные.

Что касается запрашиваемых гражданами и бизнесом наиболее востребованных административных услуг,  в том числе и по оформлению разрешительных документов, то они уже сейчас предоставляются через Центр административных услуг, который по праву считается одним из лучших в Украине. Здесь ведут прием представители 48 административных органов регионального и местного значения, государственные регистраторы и администраторы, оказывающие самый широкий спектр услуг – около 220. С начала работы в Центре уже приняты 127 тысяч человек и выданы 122 тысячи документов. Его основная задача заключается в преодолении бюрократических барьеров при оформлении документов, в сведении до минимума вмешательства чиновников в жизнь горожан. Кроме того, подобная комплексная система предоставления услуг повышает качество работы органов власти, обеспечивая прозрачность ее деятельности. Ожидается, что с открытием второй очереди Центра админуслуг (это событие должно произойти в текущем году) количество административных органов, задействованных в его работе, увеличится до 80.

Таким образом, убрав промежуточное управленческое звено в виде районных советов, будет четко выстроена административная вертикаль, улучшится управление городом. Благодаря этому луганчане будут знать, к кому обращаться по тем или иным вопросам, а их обращения не будут блуждать между чиновниками районного и городского уровня. В то же время с целью не допущения излишней централизации власти эксперты считают необходимым иметь своего рода «предохранители», которыми могли бы стать сильные и действительно независимые органы самоорганизации населения  — домовые, уличные, квартальные комитеты.

Как отмечают в горсовете, ликвидация райсоветов — это не ноу-хау луганских властей: успешный опыт имеют такие крупные города Украины как Киев, Львов, Харьков, Одесса, Запорожье, Николаев, Сумы, Винница и Черкассы.