Общественные организации выступили против нарушения прав переселенцев

Активисты общественных организаций подготовили открытое обращение к главе ВР Владимиру Гройсману, премьер-министру Арсения Яценюка, министру социальной политики Павла Розенко, а также к народным депутатам Украины против массовых нарушений прав переселенцев. Текст обращения опубликован на сайте Восток — SOS.

Вы можете поддержать обращение, направив свою подпись по адресу: info@vostok-sos.org 18:00 до 10 февраля 2016.

Приводим текст обращения без изменений:

Председателю Верховной Рады Украины Владимиру Борисовичу Гройсману

Председателям Комитетов Верховной Рады Украины

Народным депутатам Украины — председателям фракций

Премьер-министру Украины Арсению Петровичу Яценюку

Министру социальной политики Украины Павлу Валерьевичу Розенко

Открытое обращение

24 декабря 2015 Верховной Радой Украины был принят Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно усиления гарантий соблюдения прав и свобод внутренне перемещенных лиц» № 921-VIII (Закон вступил в силу 13 января 2016), которым, среди прочего, установлено, что справка о постановке на учет внутренне перемещенного лица действует бессрочно и не требует проставления отметки Государственной миграционной службы относительно регистрации места жительства переселенца.

Согласно п. 2 Заключительных положений указанного Закона, Кабинету Министров Украины предоставлено три месяца на приведение своих нормативно-правовых актов в соответствие с настоящим Законом. Однако, очевидно, указанная норма не предусматривает, что эти три месяца Закон не будет действовать.

Как отмечается в письме Министерства юстиции Украины от 30.01.2009 № Н-35267-18 (http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/v3526323-09/conv), высшая юридическая сила закона состоит в том, что все подзаконные нормативно-правовые акты принимаются на основе законов и по своему содержанию не должны противоречить им. Подчиненность таких актов законам закреплена в положениях Конституции Украины, следовательно, в случае противоречия норм подзаконного акта нормам закона следует применять нормы закона, поскольку он имеет высшую юридическую силу.

Однако, как стало известно, 20 января 2016 Министерство социальной политики Украины распространило среди структурных подразделений по вопросам социальной защиты населения письмо №75610114-16 / 081 от 20.01.2016 «Об отдельных вопросах учета внутренне перемещенных лиц» (в приложении) за подписью заместителя министра, господина Виталия Мущинина. В этом письме прямо указывается, что Постановлением Кабинета Министров Украины относительно учета внутренне перемещенных лиц и предоставления им адресной ежемесячного пособия (№№ 505 и 509 от 1 октября 2014) должны применяться без изменений, которые были внесены в Закон. Это означает фактическое указание подчиненным нарушать нормы Закона Украины «Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц» №1706-VII (далее — Закон №1706-VII), поскольку Закон по сравнению с постановлениями Кабинета Министров Украины имеет высшую юридическую силу. В свою очередь, невыполнение предписаний обновленного Закона влечет существенные нарушения прав переселенцев на социальную защиту, пенсионное обеспечение, получение административных услуг и тому подобное.

Так, согласно изменениям, которые были внесены в ст. 4 Закона №1706-VII, справка внутренне перемещенного лица действует бессрочно. Однако управление труда и социальной защиты населения (далее УТСЗН) на местах требуют от переселенцев продлевать действие справки, поскольку, согласно п. 6 Порядка оформления и выдачи справки о постановке на учет внутренне перемещенного лица, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины № 509 от 01.10. 2014 (далее — Порядок), срок действия такой справки составляет шесть месяцев с возможностью пролонгации на следующие шесть месяцев. Без продолжения действия справки у переселенцев не принимают документы на продление выплаты адресной денежной помощи, социальных выплат и тому подобное.

Также с 13 января 2016 Государственная миграционная служба Украины потеряла право вносить в справки о постановке на учет внутренне перемещенных лиц отметки о регистрации места жительства. Однако, в соответствии с п. 7-1 Порядка, справка не действительна без проставления на ее обратной стороне отметки ГМС. Поэтому организации, работающие с переселенцами, получают многочисленные обращения о том, что подразделения ГМС не проставляют отметку о регистрации места жительства с момента вступления в силу изменений в Закон №1706-VII, а УТСЗН, отделение Ощадбанка, управления Пенсионного фонда Украины в регионах считают справки без проставленной отметки ГМС недействительными.

Таким образом, на сегодня сложилась критическая ситуация с реализацией социальных прав и дополнительных гарантий для внутренне перемещенных лиц, поскольку справка о постановке на учет является единственным документом, удостоверяющим специальный статус переселенцев и предоставляет право на получение социальной помощи, пенсии и тому подобное.

Общественные организации обращаются с требованиями к:

1) Председателю Верховной Рады Украины Владимиру Борисовичу Гройсману внести на ближайшем согласительном совете (15 февраля 2016) вопрос невыполнения норм действующего закона «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно усиления гарантий соблюдения прав и свобод внутренне перемещенных лиц» № 921-VIII Министерством социальной политики в перечень тем часа вопросов к правительству (19 февраля 2016).

2) Председателям комитетов Верховной Рады Украины, народным депутатам Украины — главам фракций прислать письменные вопросы к Кабинету Министров Украины относительно невыполнения норм действующего Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно усиления гарантий соблюдения прав и свобод внутренне перемещенных лиц» № 921-VIII Министерством социальной политики, будут озвучены на час вопросов к правительству.

3) Премьер-министру Украины Арсению Петровичу Яценюку, Кабинету Министров Украины разработать и внести в кратчайшие сроки изменения в нормативно-правовые акты Кабинета Министров Украины и привести их в соответствие с Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно усиления гарантий соблюдения прав и свобод внутренне перемещенных лиц» № 921-VIII, который вступил в силу 13 января 2016.

4) Министру социальной политики Павлу Валерьевичу Розенко направить в структурные подразделения по вопросам социальной защиты населения областных, Киевской городской государственной администрации, Донецкой и Луганской военно-гражданских администраций разъяснения, согласно которому Постановления №505 «О предоставлении ежемесячной адресной помощи внутренне перемещенным лицам для покрытия расходов на проживание, в том числе на оплату жилищно-коммунальных услуг «и №509» Об учете внутренне перемещенных лиц «от 01.10.2014 года действуют в части, не противоречащей Закону Украины» Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц «.

08.02.2016

С уважением

Александр Галкин, Всеукраинская благотворительная фонд «Право на защиту»

Александра Дворецкая, Благотворительный фонд «Восток-SOS»

Оксана Сухорукова, Благотворительный фонд «Свои» (Фроловская 9/11)

Татьяна Дурнева, Донецкая областная организация ВОО «Комитет избирателей Украины»

Татьяна Гладкова, ОО «Сила Будущего»

Алексей Шестаковский, преподаватель НТУУ «Киевский политехнический институт»

Ткаченко Игорь, член правления Харьковского отделения ВМОО «ФРИ»

Анатолий Скляров

Наталья Ващенко

Лидия Владимировна Королькова