Как жителям Донбасса не потерять свою пенсию от Украины: практические советы и реальная история

Проблемы с выплатой и начислением пенсии вынужденным переселенцам уже несколько лет являются одними из основных проблем ВПЛ, и решить их централизованно государство пока не может. Между тем, за эту проблему берутся правозащитники и юристы общественных организаций.

Найти решение, как людям отстаивать свое право на получение пенсий, помогла старший юрист Датского совета по делам беженцев Оксана Чекменева, долгое время помогающая людям в частности с этой проблемой.

Оксана дала основные советы и поделилась одной из историй успеха.

В чем проблема

Есть два распространенных типа проблем с пенсиями у вынужденных переселенцев:

1. Пенсия была назначена, но не выплачивается.
2. Госорганы отказывают в назначении пенсии.

Прекращение выплат пенсий вынужденным переселенцам массово происходило с 2016 по 2018 годы. Причиной этого было введение дополнительных норм. Самыми распространенными основаниями, по словам Оксаны Чекменевой, Пенсионный фонд Украины (ПФУ) называл «не подтверждение места жительства ВПЛ» и «срабатывание Аркана» — система верификации, влияющая на выплату пенсий.

«Во время сопровождения таких дел мы обнаруживали, что человек не нарушил ни одно из условий, предусмотренных законодательством, но это еще не означало, что все хорошо. В таком случае большинство ВПЛ возобновляли свои пенсии, подав соответствующее заявление в ПФУ и пройдя процедуру проверки по месту жительства. Были и такие случаи, что возобновить пенсию удалось только по результатам судебного процесса», — отметила Оксана.

На фото: Оксана Чекменева (слева) во время работы с людьми, нуждающимися в юридической помощи. Датский совет по делам беженцев

Она подчеркнула, что в последнее время жалоб от ВПЛ о прекращении выплаты пенсий почти не поступает — массовости таких действий со стороны пенсионного фонда не наблюдается.

«Если все-таки выплаты прекратились, то необходимо как можно скорее обратиться в свое подразделение пенсионного фонда и пройти процедуру возобновления пенсии. Звонки на горячую линию ПФУ или переписка здесь не помогут», — советует Оксана.

Что касается второй проблемы — не назначение пенсий, то основной причиной является недостаточность стажа (по выводам Пенсионного фонда).

Таким образом, по словам юристки, человек получает отказ в назначении пенсий, когда:

• стажа действительно мало в соответствии с законодательством (здесь ничего не сделаешь: нужно его нарабатывать или покупать по официальной процедуре);

• пенсионный фонд не учел часть стажа человека.

«ПФУ не засчитывает трудовой стаж лица в случае, если в соответствии с законодательством он должен дополнительно к трудовой книжке подтверждаться справками, аттестацией рабочего места и т.д., а эти документы отсутствуют или выданы учреждениями, которые находятся на неподконтрольной украинскому правительству территории», — отметила Оксана;

• трудовая книжка имеет недостатки, требующие исправления, включая прохождение судебного процесса.

Оксана Чекменева отмечает, что таких случаев отказа в назначении пенсии очень много. Это касается как вынужденных переселенцев, так и людей, никогда не имевших такого статуса, но некоторое время работавших на предприятиях, чьи первичные документы находятся на неподконтрольной территории.

«В случае, когда лицо имеет нужные документы, даже если эти документы с неподконтрольных правительству территорий, можно говорить о перспективе обжаловать отказ ПФУ в назначении пенсии и обязать ПФУ при повторном рассмотрении заявления учесть предоставленные документы», — отметила Оксана.

Какое решение?

Оксана Чекменева дала несколько полезных советов, которые могут быть универсальными для решения проблем с пенсиями.

• Не тратьте время на «уговоры» работников Пенсионного фонда. Если с первого посещения что-то пошло не так, а вы уверены в своей правоте, направляйте официальные письма с правильно сформулированными вопросами и ходатайствами. Полученные ответы либо дадут понимание того, что вам необходимо исправить, либо станут доказательством по делу в вашу пользу.
• Проверяйте собственные документы перед подачей их в пенсионный фонд. Лучше исправить недостатки до того, как их увидит и не примет к обработке представитель пенсионного фонда. Если у вас есть сомнения, проконсультируйтесь с юристом заранее, чтобы быть уверенным, что с вашими документами все в порядке.
• Всегда оставляйте себе копию всего, что предоставляете ПФУ. Например, личные документы, документы о стаже или заявления о назначении пенсии. Такой подход обеспечит вас наличием улик в будущем споре.
• Пользуйтесь порталом электронных услуг ПФУ. Через него можно подавать заявления о назначении (перерасчете) пенсии, переписываться с ПФУ, записываться на прием, иметь доступ к пенсионному делу, получать различные справки и т.д. Переписка из ПФУ через портал приравнивается к личному общению, то есть является официальным каналом коммуникации. За последние два года он зарекомендовал себя как удобный, быстрый способ коммуникации с ПФУ.
• Если ваше дело требует судебной защиты, обратитесь к специалистам, которым доверяете. Это могут быть как юристы проектов бесплатной правовой помощи, так и адвокаты. За неимением осведомленности у населения в процессуальном законодательстве, людям сложно получить положительное судебное решение. Иногда жалобщик может быть прав по существу своих требований, но не соблюдая процессуальные требования, рискует получить отрицательный результат.

Как это работает?

Если спор за пенсию с государством переходит в судебную плоскость, то процесс, как правило, длится 6-8 месяцев. Юристы советуют готовиться к судебному процессу, а подготовка может занять от недели до полугода. Главное — не нарушить 6-месячный срок обращения в суд, установленный процессуальным законодательством.

«Непосредственно судебный процесс мог бы быть короче, но ПФУ всегда подает апелляционную жалобу, и это увеличивает срок нахождения дела в суде и оттягивает вступление в силу решения суда», — говорит Оксана Чекменева.

Практика работы Оксаны с делами по восстановлению выплаты пенсий ВПЛ указывает на то, что по решению суда пенсия возобновляется, как правило, с месяца, в котором решение суда вступило в силу, а вот с задолженностью история будет разной в зависимости от исковых требований.

«Требования «обязать выплатить” в последние годы не срабатывали, а требования «взыскать задолженность” становятся в очередь и в перспективе будут выплачены, но точное время зависит от того, насколько большая очередь предшествует лицу», — пояснила юристка.

Кому удалось?

Напоследок Оксана рассказала «свежую» историю по отстаиванию пенсии, которая завершилась положительно в декабре 2021 года. Правозащитники смогли восстановить право на пенсию жителя Донецкой области. Его стаж подтверждался документами учреждения по неподконтрольной территории.

Мужчина отдал сельскому хозяйству 33 года (из 37 лет общего стажа работы), проработав трактористом и трактористом-машинистом в Тельмановском районе Донецкой области.

В феврале 2021 года он достиг пенсионного возраста и имел достаточный трудовой и страховой стаж и рассчитывал на назначение пенсии сразу (после одного посещения ПФУ), ведь имел на руках оригинал трудовой книжки и другие личные документы.

И тут что-то «пошло не так». Пенсионный фонд часть документов принял, а часть — нет. Никаких рекомендаций специалисты пенсионного фонда не предоставили, а в результате направили отказ в назначении пенсии. Мужчина попытался еще раз обратиться в ПФУ, предоставить дополнительные документы, однако эта попытка не увенчалась успехом, дополнительные документы не были приняты, ведь они происходили из неподконтрольной Правительству территории.

«Во время мобильной юридической клиники в селе, расположенном на линии разграничения, ко мне обратилась жена тракториста-машиниста с просьбой предоставить юридическую оценку ситуации с назначением пенсии. Я посоветовала больше не посещать пенсионный фонд, а переписываться официально и начинать судебный процесс. Официальная переписка позволяет собрать доказательную базу и не тратить лишнее время, нервы, ресурсы на посещение подразделения ПФУ. Только суд сейчас объективно оценивает документы, подтверждающие трудовой стаж, заработанный на неподконтрольной Правительству территории, или в случае нахождения первичных документов о трудовом стаже на неподконтрольной территории», — рассказала Оксана Чекменева.

Мужчина согласился с предложенной тактикой и начался процесс. Юристка подготовила необходимые запросы, доказательства, а в мае 2021 года обратились в суд.

«В августе 2021 года мы получили решение суда в нашу пользу, но затем ПФУ подал апелляционную жалобу (не чтобы обжаловать решение, а чтобы отдалить момент вступления решения суда в законную силу). Уже в октябре апелляционная жалоба была возвращена ПФУ и решение суда наконец вступило в силу», — отметила Оксана.

В конце концов пенсионный фонд выполнил решение суда без дополнительных действий, повторно рассмотрел заявление о назначении пенсии с учетом выводов суда и назначил пенсию.

В канун новогодних праздников мужчина сообщил правозащитникам, что получил пенсию за все время, пока шел судебный процесс.