Когда и при каких условиях украинцы теряют гражданство

Не знаем, задумывались ли Вы когда-то об этом. Но выясняется, что избавиться от взаимных прав и обязанностей между лицом и государством, не так-то просто. Согласно нашей Конституции, в Украине существует единое гражданство. И гражданин Украины не может быть его лишен. Он не может быть изгнан за пределы Украины или выдан другому государству. В то же время каждый украинец имеет право на изменение гражданство. Основания его прекращения могут определяться исключительно на уровне закона. Подробнее рассказал заслуженный юрист Украины Юрий Богатырь в газете «Закон и Бизнес».

Без гражданства — никак

Серьезное внимание вопросу о наличии у человека гражданства уделяют и в Организации Объединенных Наций. Для «привязки» человека к государству были даже подписаны международные конвенции:

• о статусе апатридов 1954 года
• о сокращении безгражданства 1961 года.

Правда, к обоим документам Украина присоединилась лишь в 2013 году. Так или иначе, сегодня можно выделить три принципа утраты гражданства, актуальные для нашего государства.

1. Во-первых, если законодательство государства разрешает отказ от гражданства, такой отказ не должен приводить к потере гражданства, кроме случаев, когда соответствующее лицо имеет или приобретает другое гражданство.
2. Во-вторых, государство не может лишить личность его гражданства, если такое лишение сделает это лицо апатридом.
3. В-третьих, государства, по возможности, должны способствовать ассимиляции и натурализации апатридов и должны делать все от них зависящее для ускорения процедур по натурализации.

Варианта всего три

Следовательно, с учетом положений Конституции и международных договоров Закон о гражданстве Украины определяет три основания для его прекращения:

1. в результате выхода;
2. вследствие потери;
3. по основаниям, предусмотренным международными договорами Украины.

Первый случай (выход) распространяется на тех граждан Украины, которые постоянно проживают за границей. Выход касается и их детей, в том числе усыновленных.
Выход допускается, если лицо приобрело гражданство другого государства или получило документ, выданный уполномоченными органами другого государства, о том, что гражданин Украины приобритает его гражданство.

Не «отпустят» гражданина только тогда, когда ему сообщено о подозрении в совершении уголовного правонарушения или в отношении которого есть обвинительный приговор суда, вступившего в законную силу и подлежащий исполнению.

А вот утрата гражданства так или иначе является своего рода наказанием за измену в моральном смысле этих слов и происходит по инициативе самого государства.

Так, основанием для потери может быть добровольное обретение совершеннолетним лицом гражданства другого государства (когда гражданин Украины для приобретения гражданства другого государства должен был обращаться с заявлением или ходатайством о таком приобретении). Между прочим, случаи автоматического обретения гражданства не считаются добровольными (возможно, именно поэтому жены наших власть имущих так любят рожать детей в Соединенных Штатах Америки).

• Добровольное вступление на военную службу другого государства, которое в соответствии с законодательством этого государства не является воинской обязанностью или альтернативной (невоенной) службой, также может повлечь потерю гражданства Украины.
• Но в этих случаях Украина должна убедиться, что такой предатель после потери гражданства не станет лицом без гражданства.
• Конечно, можно потерять гражданство Украины, если его принятие было следствием обмана, сознательного представления ложных сведений или фальшивых документов.

Кто занимается лишением и выходом гражданства. На ком вся ответственность

По профильному закону, занимаются вопросами процедуры прекращения гражданства сразу несколько органов. Это специальная Комиссия при Президенте, рассматривающая заявления о выходе, представление о потере, а также документы о прекращении по основаниям, предусмотренным международными договорами. Она же вносит предложения Президенту Украины по удовлетворению этих заявлений и представлений. Организационное и другие виды обеспечения Комиссии осуществляются Офисом Президента.

Государственная миграционная служба является центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере гражданства. Она, в частности, готовит те же представления о потере лицами гражданства Украины и вместе с необходимыми документами присылает их на рассмотрение Комиссии по вопросам гражданства. выйти из гражданства иностранного государства. ДМС, кроме прочего, ведет учет лиц, прекративших гражданство Украины, лиц, в отношении которых в пределах полномочий осуществляются производства по заявлениям и представлениям по гражданству Украины и выполнения принятых решений.

Министерство иностранных дел Украины, посольства и консульские учреждения принимают заявления вместе с необходимыми документами относительно выхода из гражданства Украины, проверяют правильность их оформления, наличие оснований. Также они готовят представление об утрате лицами гражданства Украины. Все материалы в конечном итоге направляются также Комиссии при Президенте.

Ну и ключевой фигурой в вопросе потери гражданства, конечно, является Президент Украины. Именно он принимает решение о прекращении гражданства. И во всех случаях датой прекращения гражданства Украины дата издания соответствующего Указа Президента Украины.

...или вернее, безответственность

Имея на руках цифры обретения гражданства, мы решили сравнить их с количеством случаев прекращения гражданства Украины. Для этого были направлены запросы на публичную информацию органам, вовлеченным в эту процедуру.

Полученные от них ответы ярко охарактеризовали качество работы и положение вещей в государстве по вопросу «учета» собственных граждан.

Несмотря на то, что все отражено в указах Президента, в Управлении по гражданству Департамента по гражданству, помилованию, государственным наградам Офиса Президента Украины запрашиваемая информация (которая полностью соответствует признакам публичной информации) оказалась отсутствующей.

В МИДе цифры дали. Из них следует, что наиболее «убыточным» оказался 2016 год. Тогда из гражданства вышло 5700 человек. Еще 1586 г. прекратили его по международным соглашениям, а 7 человек потеряли гражданство. Подробнее см. графику. Вместе с этим, чиновники обратили внимание на то, что их ведомство реализует полномочия только в отношении лиц, которые в соответствии с действующим законодательством являются постоянно проживающими за рубежом. А гражданами внутри страны вроде бы заботится Государственная миграционная служба.

В свою очередь, в ДМС также кивнули в сторону МИД и открестились от ответственности, отметив, что учет лиц, прекративших гражданство Украины в результате выхода из гражданства Украины, к их компетенции не входит.

В то же время, сославшись на ведомственную статистическую отчетность, миграционная служба дала сведения, что в течение 2014-2022 годов по Указам Президента Украины было прекращено гражданство Украины только 291 человек (распределение по годам см. в графике). Как сопоставить цифры двух ведомств — остается загадкой.

Очевидно, что установить абсолютные цифры пока невозможно. Поскольку вопрос выхода, утраты и прекращения гражданства Украины и упорядочения общественных отношений в этой сфере, как правило, поднимается в Украине в связи с разного рода политическими процессами и стал инструментом давления на оппонентов, очевидно явная неразбериха и хаос играет на руку чиновникам. С другой стороны, статистическая информация в вопросе обретения и прекращения гражданства, безусловно, должна представлять интерес как для исследователей и общественности, так и для самих чиновников.